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新时代促进甘肃省循环经济发展的对策和建议——基于对金昌市循环经济发展情况的调研
发布日期:2019-02-18 浏览次数: 字号:[ ]

一、金昌市发展循环经济的主要做法及工作成效

金昌市作为全省循环经济试点市,循环经济发展工作一直走在全省前列。多年来,金昌市始终秉持“循环发展、生机无限、资源有限、循环无限”理念,构建起有色金属及深加工产业链、冶金产业链、硫化工产业链、氯碱化工产业链等十大产业链和36个原料(产品)供应关系,形成了较为完善的循环经济体系,循环经济“金昌模式”被列入中组部干部培训教材在全国推广,并被确定为国家首批循环经济示范市创建城市。特别是十八大以来,金昌市认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义理论,全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,紧紧围绕建设国家循环经济示范市的总体目标,以“减量化、再利用、资源化”为原则,不断丰富完善“资源循环利用、产业共生发展、科技引领支撑、园区承载集聚、机制创新保障”循环经济金昌模式,走出了一条资源型城市可持续发展的新路子,循环经济的发展对全市经济结构调整和高质量发展起到了重要推动作用。

(一)实现产业共生发展,不断壮大循环工业经济体系。一是不断延伸拓展循环产业链。金昌市依托丰富的有色金属资源,大力发展有色金属深加工和新材料产业,形成了镍铜钴压延产品、粉体材料、电池材料、金属盐类及稀有金属新材料等产业链条。建设实施了3000吨高电压锂离子电池用四氧化三钴、8万吨硫酸镍扩能改造、超细金属及氧化物试验生产线、3000吨有色金属超微粉体材料等项目,有色金属深加工产品总量占有色金属产量60%以上,镍网生产能力占全国的55%左右。积极化解循环经济产业链企业生产难题,成功盘活氯碱化工产业链。金昌市被国家发改委、财政部确定为全国有色金属新材料战略性新兴产业区域聚集发展试点地区,金川集团龙首矿山被授予“国家级绿色矿山称号”。二是大力推进节能降耗。严格落实节能减排目标责任制,一批节能减排项目建成投运,“十三五”前两年,全市单位生产总值能耗累计下降13.35%,完成省政府下达的“十三五”节能目标任务的83.5%,单位工业增加值能耗累计下降16.31%,完成“十三五”省上下达计划的95.94%。三是大力推进产业集聚发展。按照纵向延伸、关键补链、配套接续、循序推进的原则,实施了金昌经济技术开发区国家园区循环化改造示范试点工程,相继获得国家专项补助资金2.08亿元,实施循环化改造重点项目19项,总投资60.9亿元,这些关键补链项目的实施,有力地提升了园区循环化水平。2017年8月,金昌经济技术开发区成为甘肃省唯一通过国家园区循环化改造示范试点终期验收的园区。四是大力提升资源综合利用水平。工业固废综合利用率达到61.66%,工业用水重复利用率达到93%。金川集团公司镍、铜主产品单耗分别达到3.489吨标准煤/吨,0.268吨标煤/吨,均达到或优于国家先进水平。

(二)推动产业结构优化升级,实现资源型城市转型发展。一是发展现代农业,构建了循环农业产业体系。着力发展高效节水农业,不断提高水资源利用率,农田灌溉水有效利用系数达到0.55。依托“一区三园两基地”,全力打造具有鲜明区域特征的节水农业示范区、高效农业示范区、草食畜牧业示范区和循环农业示范区,基本形成了“绿色种植-农产品精深加工-全混饲料-生态化规模养殖-有机肥料-绿色种植”的循环农业产业链;以甘肃元生农牧科技股份公司为代表,形成了以“秸秆饲料加工-畜禽养殖-有机肥加工-沼气集中供气-尾菜处理加工”为一体的综合性农业循环经济全产业链。2017年全市废旧农膜回收利用率达到80%,规模畜禽养殖废弃物利用率达到90%,秸秆综合利用率达到85.3%。二是大力发展文化旅游产业。在改造提升传统产业的同时,把生态文化旅游产业作为推动资源型城市结构调整、转型升级的重要接续替代产业,坚持景城一体、全域旅游发展理念,加大接续替代产业培育力度,着力打造绿色生态高端景区,推进生态文化旅游融合发展。规划建设了“紫金花城、神秘骊靬”大景区,成功创建国家4A级景区3个。成功举办六届骊靬文化旅游节、四届香草文化旅游节、国际青少年生存训练营、薰衣草之约集体婚礼等品牌节会。第三产业增加值占GDP比重由2012年的18.7%提高到2017年的40.5%。三是大力发展电子商务。进一步健全完善县、乡、村三级电商服务体系,乡镇电商服务站实现全覆盖,村级服务站点覆盖率达到60%。

(三)建设生产生活系统循环,着力构建循环社会体系。一是进一步完善了再生资源回收体系。成立了再生资源回收行业协会,再生资源回收企业个数达到70家,新建“互联网+社区回收网点”20个,再生资源利用水平大幅提升,废钢铁、废有色金属回收利用率达到95%。二是不断加快污水垃圾处理设施建设。生活垃圾无害化处置率达到100%,城市污水再生利用率达到80%,建成区绿化覆盖率达到37.08%。三是大力推进绿色建筑与建筑节能。以绿色、循环、低碳理念指导城乡建设,加快既有居住建筑节能改造步伐,不断提升建筑节能水平。建立了公共建筑能耗动态监测平台,完成公共建筑节能改造40栋,实现了公共建筑水、电、热能耗数据的实时采集、分析、监测、评估,公共建筑节能改造比例达到28%。新建建筑设计阶段和竣工验收阶段执行建筑节能强制性标准均达到100%。四是积极推动清洁能源利用。在全省率先建成了百万千瓦级光伏发电基地,风光电并网规模达到228万千瓦,风光电发电量占到总发电量的32%;大力发展分布式光伏发电项目,目前全市备案分布式光伏发电项目1.74万千瓦。全市建成加气站10座,公交车、出租车已全部更换为CNG加气车辆。五是大力倡导循环低碳意识。积极通过多层次、多形式、多载体、全方位、宽领域的宣传,扩大循环经济普及推广,在全社会营造了循环低碳发展的浓厚氛围。金昌经济技术开发区被认定为全省有色金属新材料创新创业示范园和全省循环经济教育示范基地。

(四)推动科技进步,提高循环经济发展科技支撑力。引导循环经济重点企业与科研院所建立长期稳定的合作关系,运用先进技术改造提升传统产业。金川集团公司每两年召开一次金川科技大会,极大地促进了全市科技进步。目前,金昌市已与70多所高校、科研院所建立了长期合作关系,已建成博士后科研工作站1个、国家级工程技术研究中心1个、国家级重点实验室1个;省级重点实验室3个、省级工程技术中心6个、省级有色金属新材料创新创业示范园1个、省级高新技术开发区1个、省级科技孵化器2家;认定国家级高技术企业8家、省级科技创新型企业5家。2017年全市规模以上制造业研发经费内部支出占主营业务收入的比重达0.35%,规模以上制造业每亿元主营业务收入有效发明专利数达0.37件。

(五)注重机制创新,强化循环经济政策制度保障。注重发挥政府引领作用,成立了市循环经济领导小组,设立市循环经济办公室,全力推动循环经济发展。编制完成了《金昌市循环经济基地发展规划》和《金昌市创建国家循环经济示范市实施方案》,形成了较为系统和科学的循环经济发展规划指导体系。结合国家和省上出台的一系列政策措施,研究制定了《金融支持循环经济发展办法》《财税支持循环经济发展办法》《科技支撑循环经济发展办法》《循环经济发展人才保障办法》《循环经济考核评价办法》等一系列推进循环经济发展的配套措施。完善了《金昌市循环经济统计管理办法》,对全市涉及循环经济发展的六大类33项重要指标进行统计,有力推动了国家循环经济示范市各项创建任务的顺利实施。

二、当前全省循环经济发展中存在的主要困难与问题

通过调研,我们认为当前全省循环经济发展主要存在以下突出矛盾和问题。

(一)区域和产业发展不平衡。一是从区域发展来看,除金昌、白银、嘉峪关等地推动循环经济发展成效较为明显外,其余地区循环经济发展相对滞后。进入新时代以来,金昌、白银等一些资源型工矿城市也碰到了发展的“天花板”,支撑主导产业发展的资源保障能力逐年下降,循环经济可持续发展能力逐步减弱。二是从产业发展来看,工业领域循环经济整体发展水平较高,循环型农业尚未形成规模效应,循环型社会和循环型服务业发展较为缓慢。三是从加工制造业结构调整看,虽然发展循环经济促进了工业内部产业结构的调整,但是钢铁、石化、煤炭、装备制造业等传统产业升级改造进程仍然缓慢,大部分工艺水平还低于全国平均水平,精深加工率仍然偏低。四是从总体上看,发展循环经济的社会氛围还不浓厚,绿色旅游、绿色设计和绿色物流、通信、零售批发等现代循环型服务业体系尚未形成,绿色消费、绿色交通、绿色建筑等绿色发展理念尚未在全社会普及。

(二)激励政策落实不到位,新的国家鼓励政策对资源性产业发展有影响。虽然我省出台了一系列加快循环经济项目审批、减免税的政策,但现阶段我省的循环经济企业大多数依靠国家补助资金,真正自主实施、自行发展循环经济的企业不多,缺乏能够带动循环产业链的龙头企业。鼓励循环经济发展的政策措施尤其是投融资、财政、税收和价格等不配套,阶梯电价、水价等价格支持政策引导作用不明显。相关税收等优惠政策没有完全落实,相当一部分循环经济企业和产品没有享受到税收优惠。国家发展改革委、财政部、商务部2016年版《鼓励进口技术和产品目录》,不再对进口镍、铜、钴等资源性产品进行贴息支持,对我省金川集团公司等企业外购原料及延伸产业链造成一定影响。由于投入成本高、经济效益不明显、激励机制落实不到位、鼓励政策进行了调整,影响了资源性产品企业发展循环经济的积极性。

三)关键技术创新和推广应用不够。我省大部分企业科技基础薄弱,创新能力不足,科研院所、高校等科研机构的研究成果推广应用滞后,产学研结合不够紧密,尤其是对尾矿、冶炼渣、煤矸石、粉煤灰等大宗工业固体废弃物综合利用技术的研发力量还比较薄弱,固体废弃物中可用成分的分离、高值化利用的技术与装备还不能为工业固体废弃物综合利用产业发展提供有效支撑,工业固体废弃物综合利用较粗放,利用领域较窄,高附加值利用比例较低,资源循环利用水平有待进一步提高。例如,金川集团公司每年新增1200万吨的工业固体废弃物尚未得到有效利用。同时,农业生产中的尾菜回收处理难题也尚未得到有效解决。

(四)产业共生机制尚需进一步完善。随着循环经济产业链的不断延伸,上下游企业之间的关联度和依存度越来越高,但由于企业间的利益联合机制尚不健全,分配收益和风险共担的运营模式尚不完善,企业之间只有产业结合,没有产权关系,未形成利益共同体,产业共生机制尚不完善,产业链联系较为脆弱。

(五)工业园区承载聚集能力有限。以金昌为代表的工业循环经济主要依托工业园区来实现,由于受地方财力和园区自身贷款条件限制,园区不仅要完善路网、管网、电力、给排水等基础设施,还要投资建设工业污水处理等配套设施,资金筹措难度大、基础设施配套能力较弱,园区承载聚集能力有限,园区综合服务功能还需进一步加强。

(六)统计评价体系不完善。由于部分统计指标数据可获得难度大,相关行业领域没有建立完善的统计调查机制,难以取得数据资料,循环经济统计评价指标体系需进一步完善。循环经济考核的硬约束机制尚不健全,问责惩处机制尚未建立。

三、促进全省循环经济发展的对策和建议

发展循环经济是推动绿色低碳发展的必由之路,是资源型城市实现转型发展的突破口,也是建设全面小康社会和高质量发展的内在要求。新时代,面对发展方式转变的新形势和高质量绿色发展的新要求,推动循环经济深入可持续发展,必须坚决贯彻落实《循环经济促进法》和《甘肃省“十三五”循环经济发展规划》,坚定走循环发展的路子,切实降低矿山资源的依赖性,不断创新循环经济模式;必须发挥好政府在推动循环经济发展中的主导、管控和服务作用;必须充分发挥企业的主体作用和社会责任,在保障产业链上关联企业实现投资受益的同时,让企业切实履行社会责任,推动循环型社会建设;必须高度重视资本和资金的作用,充分释放资本资金推动循环经济发展的潜能,推动国有企业进行深化改革、技术改造,不断提升国有资本活力,增强区域经济实力。从循环经济发展的短板入手,着力在建设循环型社会体系上下功夫,构建较为完善的工业、农业、服务业和社会“四位一体”的循环经济体系,协同推进循环经济发展;着力在盘活现有产业链项目上下功夫,采取入股、参股、产权重组或嵌入式合作等多种形式,使各产业链真正结成产业共生、利益共沾、风险共担的利益共同体;着力在全面完成“十三五”规划指标上下功夫,对标涉及循环经济的25项指标,切实提高资源综合利用水平和循环经济发展质量;着力在循环经济保障体系上下功夫,进一步推动理念创新、技术创新、模式创新、体制机制创新,不断丰富循环经济的内容和内涵,促使全省循环经济向更高层次更高水平迈进。

当前和今后一个时期,应当下大力气抓好以下几项工作:

一)全力推动工业经济绿色高质量发展。大力实施“工业强省”战略,加快发展战略性新兴产业,聚焦培育十大生态产业,着力发展节能环保、清洁生产、清洁能源、数据信息、先进制造等生态产业,加快构建绿色低碳循环经济发展体系,形成上下游严密承接的闭合产业链模式,推进资源全面节约和循环利用。大力实施绿色矿山示范、循环经济示范企业培育、燃煤电厂超低排放和节能改造工程,促进传统产业提质增效,实现资源、产品及其副产物的优化配置。深化国有企业改革,大力发展混合所有制,加快产业链延伸,盘活资产项目。进一步强化要素保障,制定循环产业货运、阶梯电价、阶梯水价等价格优惠政策,建议在河西五市等有条件的地区开展大用户直购电交易,切实降低企业物流、用电、用水等运行成本,全面激发企业活力。进一步注重地方和企业融合发展,发挥企业的主体作用和独特资源、技术优势,盘活存量资产,做大优势产业,助推工业经济绿色高质量发展。

(二)不断提高资源循环利用水平。以全面提升资源综合利用水平为重点,强力推行清洁生产,推动产业集聚循环发展。进一步强化资金保障,加大对工业固废综合利用、城市垃圾分类回收、秸秆综合利用等项目的资金扶持力度,提高资源综合利用水平。强化技术创新对提高资源综合利用水平的支撑保障作用,建议将每两年召开的金川科技创新大会争取恢复为国家级会议(现已降格为市级会议),邀请国家部委、全国科研院所和知名专家,共同参与科技联合攻关活动,使金川科技创新大会成为推动全省科技进步的重要载体。加大科技攻关项目财政投入,强化关键技术研发,加强对节能、节水、链接、新材料、生态等技术的研发、引进和推广,促进技术进步和科技成果转化,加大项目节能环保技术改造力度,优化装备和技术的集成化水平,推动科技含量高、产业附加值高的循环化项目加快落地,推动循环经济向高端发展。

(三)大力加强循环经济园区建设。创新省级节能循环经济发展专项资金支持方式,以产业投资基金形式支持企业投资建设的循环经济重大工程、重点项目,对非营利性和非经营性循环经济项目、基础能力建设项目给予投资补助或贷款贴息支持。加大园区循环化改造力度,不断完善园区路网、管网、电力、给排水、污水处理等基础设施建设,增强园区承载能力。优化园区产业布局,大力实施关键补链、延链、配套、原材料精深加工等项目,不断提高园区循环化水平。

(四)注重推进循环经济区域和产业均衡发展。一是大力推进循环经济区域均衡发展。继续支持金昌、白银、嘉峪关等资源型城市进行循环经济转型升级改造,大力推进全省其它市州循环经济发展。二是大力推进循环农业发展。深入实施“乡村振兴”战略,着力解决农业面源污染治理、高效节水技术应用、农业废弃物循环利用等问题,加快促进种养结合循环农业发展,大力推行农业清洁生产,严格控制化肥农药用量,不断提高畜禽粪便、农膜、秸秆、尾菜资源化利用率。三是大力推进循环型服务业发展。持续构建生态旅游产业体系,强化基础设施建设,推动文化旅游与三次产业、文化、现代信息技术共融互促。不断壮大现代物流、信息技术服务、体育产业、健康养老、电子商务等重点产业,着力建设现代服务业集聚区和示范园区。加强旅游资源保护性开发,积极利用可再生能源,配套完善污水再生利用、垃圾分类和无害化处理系统,推进废弃物分类回收和资源化利用,推进旅游开发、管理、消费各环节绿色化。

(五)全力推动构建循环型社会。着力开展工业资源综合利用示范基地和绿色矿业发展示范区建设,推动“城市矿产”高效化、高值化、清洁化处置利用。不断完善再生资源回收网络,推进再生资源回收分拣集约化、规模化发展,提高再生资源回收率。积极推广建筑节能技术和绿色建筑材料,加快发展绿色建筑及装配式建筑。不断完善城镇生态基础设施体系,加快城市生活垃圾分类回收及综合利用建设,构建资源循环型城市。大力宣传普及绿色、低碳、循环理念和知识,研究制订绿色、低碳、循环产品标准和激励措施,鼓励使用绿色节能和循环经济产品,倡导绿色生活方式,树立节约消费、适度消费、反对铺张浪费的社会氛围。

(六)不断完善循环经济发展长效机制。进一步强化政策保障,建议国家有关部委从保护国内资源、维护资源安全和支持国内企业发展等方面综合考虑,恢复资源性产品进口贴息政策,降低企业外购原料成本,延长自有资源保障服务年限。积极探索市场化管理机制,建立健全循环经济标准和计量体系,积极开展循环经济标准化试点工作。进一步完善全省开发区管理体制和政策体系,扩大开发区管理权限,提高开发区行政运行效率,加快经济技术开发区转型升级,使经济技术开发区真正成为推进循环经济发展的重要载体。建议向国家争取,将我省国家级经济技术开发区建制恢复为副厅级建制,充分发挥其“一站式办事,全方位服务”优势,不断增强其产业聚集和承载能力。


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