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2019年国务院《政府工作报告》解读
发布日期:2019-03-19 浏览次数: 字号:[ ]

【编者按】3月5日,第十三届全国人民代表大会第二次会议举行开幕会,国务院总理李克强向大会作《政府工作报告》(以下简称《报告》)。《报告》回顾了2018年政府工作取得的成就,阐明了今年政府的施政方略,回应了各方关切。本期就有关解读内容予以编发,供参阅。

◎图解《报告》主要内容


◎2019年政府工作十大任务

一是继续创新和完善宏观调控,确保经济运行在合理区间。实施更大规模的减税,明显降低企业社保缴费负担,确保减税降费落实到位,着力缓解企业融资难融资贵问题,有效发挥地方政府债券作用,多管齐下稳定和扩大就业,扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作,加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。

二是激发市场主体活力,着力优化营商环境。以简审批优服务便利投资兴业,进一步缩减市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实,以公正监管促进公平竞争,改革完善公平竞争审查和公正监管制度,加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,以改革推动降低涉企收费,深化电力市场化改革,降低制造业用电成本。

三是坚持创新引领发展,培育壮大新动能。推动传统产业改造提升,促进先进制造业和现代服务业融合发展,加快建设制造强国,促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用,培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群,壮大数字经济,提升科技支撑能力,加大基础研究和应用基础研究支持力度,强化原始创新,加强关键核心技术攻关。?

四是促进形成强大国内市场,持续释放内需潜力。推动消费稳定增长,多措并举促进城乡居民增收,增强消费能力,落实好新修订的个人所得税法,使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享,要顺应消费需求的新变化,多渠道增加优质产品和服务供给,加快破除民间资本进入的堵点,紧扣国家发展战略,加快实施一批重点项目。

五是对标全面建成小康社会任务,扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。打好精准脱贫攻坚战,重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题,加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度,落实对特殊贫困人口的保障措施。抓好农业特别是粮食生产,扎实推进乡村建设,科学编制建设规划,大力改善生产生活条件,全面深化农村改革,推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。

六是促进区域协调发展,提高新型城镇化质量。优化区域发展格局,制定西部开发开放新的政策措施,西部地区企业所得税优惠等政策到期后继续执行,深入推进新型城镇化,坚持以中心城市引领城市群发展,抓好农业转移人口落户,推动城镇基本公共服务覆盖常住人口,更好解决群众住房问题,落实城市主体责任,改革完善住房市场体系和保障体系,促进房地产市场平稳健康发展。

七是加强污染防治和生态建设,大力推动绿色发展。持续推进污染防治,壮大绿色环保产业,促进资源节约和循环利用,推广绿色建筑,改革完善环境经济政策,加快发展绿色金融,培育一批专业化环保骨干企业,提升绿色发展能力。加强生态系统保护修复,推进山水林田湖草生态保护修复工程试点,持续抓好国土绿化、防沙治沙、水土流失治理和生物多样性保护。深化国家公园体制改革。

八是深化重点领域改革,加快完善市场机制。加快国资国企改革,加强和完善国有资产监管,推进国有资本投资、运营公司改革试点,促进国有资产保值增值。下大气力优化民营经济发展环境,坚持“两个毫不动摇”,鼓励、支持、引导非公有制经济发展,深化财税金融体制改革,加大预算公开改革力度,推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。

九是推动全方位对外开放,培育国际经济合作和竞争新优势。促进外贸稳中提质,推动出口市场多元化,扩大出口信用保险覆盖面,改革完善跨境电商等新业态扶持政策,加大吸引外资力度。推动共建“一带一路”,加强国际产能合作,拓展第三方市场合作。促进贸易和投资自由化便利化。

十是加快发展社会事业,更好保障和改善民生。发展更加公平更有质量的教育,推进城乡义务教育一体化发展,推进高中阶段教育普及,办好民族教育、特殊教育、继续教育。保障基本医疗卫生服务,继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平,完善社会保障制度和政策,推进多层次养老保障体系建设,丰富人民群众精神文化生活,加强和创新社会治理。

◎十二个经济领域关注点

1.GDP增速时隔两年重提区间目标

根据政府工作报告,今年国内生产总值预期目标为增长6%-6.5%。

【解读】这是继2016年提出6.5%至7%目标后,经济增长预期又一次设定为区间目标。这既有底线,又增强了弹性,符合当下我国经济增长实际和市场预期,有利于提升经济调控的主动性。

2.减税降费近2万亿,去年是1.3万亿

政府工作报告提出,确保减税降费落实到位。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

【解读】从2017年的5500亿到2018年的1.3万亿,再到今年的近2万亿元,给市场主体的获得感更强。更大规模减税和更明显降费体现在对小微企业实施普惠性税收减免;深化增值税改革,继续推进实质性减税;全面落实新个税法及专项附加扣除;降低社会保险费率及清理规范收费行为等方面。

3.加大定向降准力度,适时运用存款准备金率、利率手段

政府工作报告提出,改革完善货币信贷投放机制,适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段,引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本,精准有效支持实体经济,不能让资金空转或脱实向虚。加大对中小银行定向降准力度,释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。

【解读】此次明确提到“适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段”、“深化利率市场化改革,降低实际利率水平”,意味着降息也在考虑范围之内。

4.赤字率2.8% 财政赤字2.76万亿元

政府工作报告提出,今年赤字率拟按2.8%安排,比去年预算高0.2个百分点;财政赤字2.76万亿元。

【解读】自1949年新中国成立以来,我国财政赤字率均未突破3%这一国际警戒线,仅在2016年、2017年连续两年为3%。2018年调低0.4个百分点,为今年的调升打下了基础。今年赤字规模2.76万亿元,高于去年的2.38万亿元。?????

5.地方专项债2.15万亿元,大增8000亿元

政府工作报告提出,今年拟安排地方专项债券2.15万亿元,比去年增加8000亿元,为重点项目建设提供资金支持,也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。合理扩大专项债券使用范围。

【解读】地方政府专项债已成为积极财政政策加力提效的重要抓手。规模提升和发行时间提前是两大看点。今年,人大授权国务院提前下达1.39万亿元地方债限额,地方债打破“常规”提前发行,支持了基建投资,及早发挥稳投资、扩内需、补短板重要作用。

6.基建投资:铁路8000亿元、公路水运1.8万亿元

政府工作报告提出,完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元,再开工一批重大水利工程,加快川藏铁路规划建设,加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度,加强新一代信息基础设施建设。

【解读】总量上看,铁路投资规模比2018年提出的7320亿元有所提高。在经济下行压力下,基建将发挥托底效用,也会是稳投资的主力。综合券商报告来看,全年基建投资增速或在9%以上。

7.提高直接融资特别是股权融资比重

政府工作报告提出,改革完善资本市场基础制度,促进多层次资本市场健康稳定发展,提高直接融资特别是股权融资比重。在“进一步把大众创业万众创新引向深入”部分,政府工作报告还提出,改革完善金融支持机制,设立科创板并试点注册制,鼓励发行双创金融债券,支持发展创业投资。

【解读】作为金融系统的重要构成,资本市场无疑是国家重要核心竞争力的组成部分。今年资本市场改革发展将亮点纷呈,科创板整装待发,创业板改革“也不远了”,沪伦通渐行渐近,MSCI提升A股纳入因子将分步实施,债券市场开放稳步推进。

8.防范金融市场异常波动

政府工作报告提出,防范化解重大风险要强化底线思维,坚持结构性去杠杆,防范金融市场异常波动,稳妥处理地方政府债务风险,防控输入性风险。

【解读】防风险仍是今年经济工作重要任务。去年以来,监管部门已对部分政策力度、节奏进行了调整,防范因为处置风险而产生的风险,因为紧缩过度而产生的叠加风险。

9.就业优先首次置于宏观政策层面

政府工作报告提出,就业优先政策要全面发力。今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面,旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。

【解读】稳就业位居“六稳”之首,今年又首次将就业优先政策置于宏观政策层面。这意味着监管部门将采取多项措施筹谋经济下行压力对就业市场的冲击。

10.住房问题落实城市主体责任

政府工作报告提出,更好解决群众住房问题,落实城市主体责任,改革完善住房市场体系和保障体系,促进房地产市场平稳健康发展。

【解读】2017年政府工作报告的提法是“落实地方政府主体责任”,2018年政府工作报告与此类似,表述为“落实地方主体责任”,今年则进一步指向为“城市主体责任”,意味着各地房地产调控将继续坚持因城施策、分类指导,部分城市根据实际情况对房地产政策进行微调的可能性上升。??

11.国资国企改革自然垄断行业实行网运分开

政府工作报告提出,加强和完善国有资产监管,推进国有资本投资、运营公司改革试点,促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革。深化电力、油气、铁路等领域改革。国有企业要通过改革创新、强身健体,不断增强发展活力和核心竞争力。

【解读】今年国企改革亮点纷呈,第三批混改试点的央企混改方案有望全部批复,第四批100家以上国企混改试点将加快推出,“两类公司”改革试点提速扩围亦步入“快车道”,创建世界一流示范央企、国企改革“双百行动”等也将逐步落地。

12.西部开发开放要有新措施,长三角区域一体化上升为国家战略

根据政府工作报告,制定西部开发开放新的政策措施。落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措。

【解读】区域经济发展不平衡是我国实体经济的突出矛盾之一。经济发达地区的都市圈正逐步成为经济发展的重要引擎,区域内部的一体化则是发挥协调效应的重要推动力。

2019年九大民生热点

热点1:脱贫攻坚关键阶段重点目标是什么?

聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,提高脱贫质量。报告提出,精准脱贫要坚持现行标准,聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,加大攻坚力度,提高脱贫质量。

热点2:污染防治今年如何推进?

要改革完善相关制度,协调推动高质量发展与生态环境保护。报告提出,持续推进污染防治。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。

热点3:如何确保“老有所养”?

养老金合理增长并按时足额发放,对社区养老服务给予税费减免等扶持。报告提出,继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。

热点4:如何破解“看病难”“看病贵”?

落实完善异地结算。大病保险报销比例由50%提高到60%。报告提出,居民医保人均财政补助标准增加30元,一半用于大病保险。降低并统一大病保险起付线,报销比例由50%提高到60%。

热点5:如何缓解技能型人才短缺问题?

今年高职大规模扩招100万人。报告提出,改革完善高职院校考试招生办法,鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考,今年大规模扩招100万人。

热点6:如何拉动消费增长?

继续执行新能源汽车购置优惠政策,推动降低过路过桥费用。报告提出,多措并举促进城乡居民增收。落实好新修订的个人所得税法。

热点7:房地产政策释放哪些新信号?

改革完善住房市场体系和保障体系,稳步推进房地产税立法。报告提出,更好解决群众住房问题,落实城市主体责任,改革完善住房市场体系和保障体系,促进房地产市场平稳健康发展。稳步推进房地产税立法。

热点8:老旧小区居民如何不再“望楼兴叹”?

更新水电路气等配套设施,支持加装电梯。报告提出,城镇老旧小区量大面广,要大力进行改造提升,更新水电路气等配套设施,支持加装电梯,健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。

热点9:网络提速降费有啥新举措?

移动网络流量平均资费再降低20%以上,在全国实行“携号转网”。报告提出,今年中小企业宽带平均资费再降低15%,移动网络流量平均资费再降低20%以上,在全国实行“携号转网”,规范套餐设置,使降费实实在在、消费者明明白白。


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