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补齐补强短板弱项 提升公共服务质量--《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》解读
发布日期:2019-03-04 浏览次数: 字号:[ ]

[编者按]? 近日, 国家发展改革委、财政部、商务部等18部门联合印发《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》(以下简称《行动方案》),明确了补齐基本公共服务短板、补强非基本公共服务弱项、充分发挥有效市场和有为政府作用等三方面27项行动任务。《行动方案》突出加大力度推动社会领域公共服务补短板、强弱项、提质量,既有助于扩大公共服务有效供给,同时一系列措施的实施也将有力推动消费增长、拉动相关投资,促进形成强大国内市场,对于新时代满足人民日益增长的美好生活需要、高水平全面建成小康社会、促进社会公平正义都具有十分重要的意义。本期就《行动方案》有关内容予以解读,供参阅。

◎《行动方案》出台背景及意义

近年来,社会领域公共服务投入不断加大,设施条件不断改善, 但相对于群众多层次多样化需求,仍然存在供给不足、质量不高、 发展不均衡等突出问题,托幼、上学、就医、养老等方面的服务质量和水平与群众期待还有不小差距,这既是现阶段社会主要矛盾的表现,又是供给侧结构性改革的重点,也是潜在的巨大国内市场。

社会领域公共服务关乎民生,连接民心。补齐社会领域基本公共服务短板,增强非基本公共服务弱项,提升公共服务质量和水平, 既有利于加强社会政策兜底保障、在发展中保障和改善民生,又有助于扩大公共服务有效供给、积极培育发展国内市场,对于新时代满足人民日益增长的美好生活需要、高水平全面建成小康社会、促进社会公平正义都具有十分重要的意义。

此次18部门联合出台的《行动方案》突出加大力度推动社会领域公共服务补短板、强弱项、提质量,既强调扩大公共服务有效供给,又明确提升公共服务质量水平,相关措施的实施将有效缓解社会关注的民生热点难点问题,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民;同时通过一系列措施的实施既能满足潜力巨大的国内市场需求,也将显著拉动消费投资,提振消费信心,促进形成强大国内市场。

◎《行动方案》提出的主要目标

到2020年,公共服务供给结构更加合理,社会力量参与更加积极,实施保障机制更加完善,服务质量与水平不断提升,公共服务对保障民生、促进就业、扩大消费的作用不断增强,基本实现基本公共服务能力全覆盖、质量全达标、标准全落实、保障应担尽担,实现非基本公共服务付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管。其中,教育现代化取得重要进展,劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年;覆盖城乡的基本医疗卫生制度基本建立,人均预期寿命提高到77.3 岁;以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加完善,养老床位中护理型床位比例不低于30%;婴幼儿照护服务的政策法规和标准规范体系初步建立;现代公共文化服务体系基本建成,文化产业成为国民经济支柱性产业;旅游经济稳步增长,对国民经济的综合贡献度达到12%;群众身体素质稳步增强,人均体育场地面积达到1.8平方米;家政培训标准化程度进一步提升,行业规范化建设进一步巩固。

到2022年,公共服务供给更加充足、资源布局不断优化、体制机制日趋完备、人才队伍发展壮大、服务质量明显提高,覆盖全民、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系不断健全,就近就便、高效快捷、便民利民的公共服务体验不断改善,政府保障基本、社会积极参与、全民共建共享的公共服务格局不断完善,社会关注的民生热点难点问题得到有效缓解,多样化可选择的公共服务资源更加丰富,潜力巨大的国内市场需求得到满足,广大群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

◎《行动方案》三方面27项主要任务

《行动方案》部署了补齐基本公共服务短板,加快实现基本公共服务均等化;补强非基本公共服务弱项,着力增强人民群众公共服务供给;充分发挥有效市场和有为政府作用,提升公共服务质量水平等三方面27项行动任务。

一是补齐基本公共服务短板,加快实现基本公共服务均等化。

1.推进义务教育均衡发展。推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。对不足 100人的小规模学校按100人标准拨付公用经费。对寄宿制学校按寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助。合理有序扩大县镇学校学位供给,到2020年基本消除大班额。到2022年全面实现全国县域义务教育基本均衡发展,约20%的县(市、区)实现义务教育优质均衡发展。?

2.提升贫困地区县域医疗卫生服务能力。每个县(市、区)建好1-2所县级公立医院(含中医院)。力争到2020年,每千人口县级医疗机构床位数达到1.8张左右。地方政府负责筹集资金,加强社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院和村卫生室基础设施标准化建设。

3.加强妇幼健康服务体系建设。重点支持床位不足或业务用房面积不达标的妇幼保健机构建设。鼓励有条件的妇幼保健机构扩展强化产科、儿科、中医科等服务功能,力争到2020年每千名儿童床位数增加到2.2张。?

4.提高医学应急救援和传染病等防治能力。加强综合性医院传染病、精神病诊疗能力和传染病医院建设,全面提升艾滋病、结核病等重大传染疾病防治能力。完善血站服务体系,保障血液安全供应。

5.健全基本养老服务体系。落实新建城区、居住(小)区按照人均不少于0.1平方米的标准配建养老服务设施。推进公办养老机构入住综合评估制度,优先满足失能老年人的基本养老服务需求。实施特困人员供养服务设施和服务质量达标工程,提升特困人员供养服务机构托底保障能力。鼓励有条件的农村特困供养服务机构(农村敬老院),在满足特困人员集中供养需求的前提下,逐步为农村低保、低收入家庭和建档立卡贫困家庭中的老年人,提供低偿或无偿的集中托养服务。大力发展农村互助养老服务,推动50%的乡镇建有1所农村养老服务机构。

6.加强社会福利服务体系建设。为各级儿童福利机构配套“养治教康”方面服务设施。在各县(市、区)新建或依托现有资源建设县级未成年人保护设施,为困境儿童、农村留守儿童等提供临时监护照料。在精神卫生服务能力不足且尚无精神卫生福利设施的地市建设1所精神卫生福利设施。对已达危房标准、设施设备陈旧的县(市、区)殡仪馆实施改扩建。?

7.提升公共就业创业服务水平。建立全国统一的公共就业创业服务平台,加大对贫困地区、农村地区公共就业创业服务倾斜力度。实施基层公共就业创业服务能力保障计划,开展公共就业服务人员能力提升专项培训。加快推动公共就业创业服务数字化转型。?

8.推动基本公共文化服务均等化。推动重点文化惠民工程资源整合和改革创新,不断提高文化惠民工程的覆盖面和实施效果。充分利用现有城乡公共设施,统筹建设基层综合文化服务中心。

9.推动公共体育设施建设和开放。继续加强县级公共体育场、全民健身中心、健身步道、体育健身公园、农民体育健身工程、社区多功能运动场、社会足球场等公共体育设施建设。

10.健全完善残疾人公共服务体系。全面实施残疾儿童康复救助制度,实施残疾人精准康复服务行动,推进康复大学筹建。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,推动建立补贴标准动态调整机制。结合实施易地扶贫搬迁和农村危房改造工程,加大重度贫困残疾人家庭无障碍改造力度。

二是补强非基本公共服务弱项,着力增强人民群众公共服务供给。?

11.增加托育服务有效供给。充分调动各方面力量,在城市建成一批示范性婴幼儿照护服务机构。积极引导社会力量举办托育服务机构,发展多元化托育服务体系。

12.扩大城乡普惠性学前教育资源。进一步完善普惠性民办园认定标准和扶持政策,通过购买服务、减免租金、综合奖补、教师交流培训等方式,支持普惠性民办园发展。到2020年,全国学前三年毛入园率达到85%,80%以上的在园幼儿享受到普惠性学前教育,逐步提高公办园在园幼儿占比,全国原则上达到50%。大力发展农村学前教育,每个乡镇原则上至少办好1所公办中心园。?

13.促进社会办医加快发展。支持社会力量举办、运营高水平全科诊所,建立专业协作团队为居民提供医疗、公共卫生、健康管理等签约服务。?

14.全面放开养老服务市场。到2022年,社区日间照料机构覆盖率大于90%,居家社区养老紧急救援系统普遍建立,“一刻钟”居家养老服务圈基本建成。推动民办养老机构发展,取消养老机构设立许可,支持境内外资本投资举办养老机构,落实同等优惠政策。开展城企协同推进养老服务发展行动计划。?

15.加强老年人健康服务体系建设。到2022年,基本实现65 岁以上老年人健康体检全覆盖。以多种形式加强老年专业医疗机构能力建设。?

16.推进家政培训和就业服务。持续开展家政服务提质扩容行动。实施农民工学历和能力提升行动计划、巾帼家政服务专项培训工程。全面推进“百城万村”家政扶贫,引导中西部地区贫困县与中心城市劳务对接,促进建档立卡贫困劳动力就业。

17.推广城乡社区助餐服务。建立健全社区助餐服务标准体系,根据青年家庭、空巢老人家庭的饮食需要,推出定制化家政餐饮服务。

18.加强优秀传统文化保护传承利用。编制国家传统工艺振兴目录,选取并重点支持一批传统工艺项目。开展中华优秀传统文化传承重点工程和基地建设,到2020年建设100个左右中华优秀传统文化传承基地。实施乡村文化繁荣兴盛重大工程,支持传统村落文物保护利用设施及配套基础设施建设。?

19.完善重点地区旅游基础设施。推动全域旅游示范区创建单位加强旅游基础设施和公共服务设施建设,着力改善景区连接道路、停车场、污水垃圾处理设施,完善集散咨询服务体系、自驾游服务体系,规范旅游引导标识系统。

20.加快有线电视网络整合发展和互联互通。推动完成全国有线网络整合,形成全国一张网。

21.加快发展体育健身休闲运动和竞赛表演业。加强足球、冰雪、水上、航空、山地户外等健身休闲运动场地设施建设,支持城市举办马拉松、自行车等大型群众性体育赛事。

三是充分发挥有效市场和有为政府作用,提升公共服务质量水平。?

22.提升教育服务内涵质量。提高学前教育保教质量,遵循幼儿身心发展规律,坚持科学保教,纠正幼儿园“小学化”倾向。实施义务教育质量提升工程,提高义务教育巩固水平。完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作,推动产教融合型城市遴选和企业试点。

23.均衡发展优质医疗资源。鼓励优质医疗资源通过组建专科联盟、建设分支机构、远程医疗协作、“互联网+医疗健康”等多种方式,辐射带动中西部地区医疗服务能力提升,逐步满足群众就近享有高水平医疗服务需求。?

24.提升养老服务质量。推进医养结合,为老年人提供患病期治疗、康复期护理、稳定期生活照料以及安宁疗护一体化的健康和养老服务。加快建立全国统一的养老服务质量标准和评价体系,到2020年全面实施全国养老机构服务质量等级评定工作。?

25.提高公共文化服务效能。在商场、写字楼等各类场所嵌入文化消费内容。统筹整合公共数字文化工程,推动数字图书馆、数字文化馆、智慧博物馆等公共数字文化建设项目。

26.加快智慧广电发展。加快大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术在广播电视传输覆盖网中的应用,实现广播电视人人通、移动通、终端通。

27.推进多种旅游业态发展。推动乡村旅游提质扩容,完善乡村旅游服务标准,做好典型案例梳理,召开现场会推广乡村旅游发展经验。探索名城名镇名村保护与可持续发展模式,完善城市商业区旅游服务功能,建设一批避暑避寒度假目的地,打造一二三产业融合发展的美丽休闲乡村,推动建设自驾车房车旅游营地,推广精品自驾游线路。实施全国红色旅游经典景区三期总体建设方案,增强红色旅游经典景区的教育功能和脱贫富民功能。推动中医药健康旅游,建设一批中医药健康旅游示范区和示范基地。

◎《行动方案》五个显著特点

一是突出基本保障。在基本公共服务领域,《行动方案》要求聚焦最关键的环节和最需要的人群,优先补齐服务短板,促进公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。

二是着力增加供给。在非基本公共服务领域,《行动方案》着眼群众反映强烈的托幼托育、健康养老、家政助餐、文体旅游领域,充分发挥市场作用,加大政府支持力度,扩大服务有效供给,不断满足群众多层次多样化需求。

三是坚持普惠可及。《行动方案》特别强调要坚持“尽力而为、量力而行”,要将提升保障和改善民生水平建立在经济和财力可持续基础上,既要加大保障和改善民生工作力度,又要有效防范地方政府债务风险。

四是鼓励社会参与。《行动方案》要求破除体制障碍,创新提供方式,充分发挥市场和行业协会、商会等社会组织的作用,扩大公共服务有效供给,提升公共服务质量水平。

五是强化质量监管。《行动方案》要求充分发挥有效市场和有为政府作用,确保基本公共服务能力全覆盖、质量全达标、标准全落实、保障应担尽担,非基本公共服务付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管。

◎ 我市贯彻落实《行动方案》的建议

《行动方案》聚焦人民群众最关心最直接最现实的托幼、上学、就医、养老等问题,从公共服务补短板、强弱项、提质量三个方面,提出了包括设施建设、设备配备、资源优化、政策扶持、人才培养、体制创新等方面的一系列政策措施,涵盖领域广、涉及项目多、政策扶持力度大。我市应抢抓这一政策利好机遇,加快补齐补强社会领域的短板弱项,加快推动消费增长、拉动相关领域投资,不断扩大公共服务有效供给,持续推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。

一要加大政策落实力度。《行动方案》要求各地各部门加强对地方落实本领域任务的监督检查,国家发展改革委将会同相关部门开展基本公共服务达标考核和城市公共服务水平评价, 委托第三方开展社会满意度调查。我市应结合实际,由各相关部门按照各自职能职责,加大对本领域公共服务的工作力度,加强上下对接协调,细化工作措施,推动各领域重点任务、保障措施有效落实。

二要加快推进项目建设。 县、区和各有关部门要瞄准重点领域投资导向,抓紧制定涵盖基本和非基本公共服务项目实施的专项行动计划,细化社会领域公共服务短板和弱项需求测算,认真谋划项目、积极争取项目、加快推进项目建设,以项目建设带动有效投资不断扩大。

三要积极争取项目资金和业务经费。在此前社会领域公共服务投入不断加大的基础上,未来资金投入还将扩大。国家将合理安排经费并及时下达资金,确保中央财政性资金优先支持基本公共服务领域补短板项目建设。我市应紧紧抓住这一机遇,积极向上争取项目资金,加快社会领域补短板项目建设,积极争取国家和省上财政支持,加大对我市社会领域公共服务事业发展的经费投入力度,确保我市社会领域公共服务事业高质量发展。同时,要加大多元投资力度,为社会领域公共服务项目融资提供支持。

四要坚持量力而行。“尽力而为,量力而行”是《行动方案》明确提出的基本原则。我市在贯彻落实中要正确处理基本与非基本、政府与市场、供给与需求的关系,在项目建设过程中,要根据财政承受能力和政府投资能力,合理安排项目建设,防范政府隐性债务风险。


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