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坚持优先发展总方针 努力完成“三农”硬任务——2019年中央一号文件精神解读
发布日期:2019-03-04 浏览次数: 字号:[ ]

? ?【编者按】? 2019年2月21日,新华社受权发布了《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》。这是新世纪以来第16个聚焦“三农”的一号文件,是决胜全面小康攻坚冲刺阶段的一号文件,是脱贫攻坚和乡村振兴交汇推进时期的一号文件,是改革开放40年新时代农村改革再出发的一号文件,为我们做好新时代“三农”工作,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供了重要遵循。本期就有关解读内容予以编发,供参阅。

◎ 图解一号文件主要内容

◎ 一号文件提出5项硬任务

今明两年是全面建成小康社会的决胜期,“三农”领域有不少必须完成的硬任务。很多工作是2020年必须要收官交账的,但是农业农村工作现在还有很多薄弱环节,农村的发展还有突出的短板需要补上。文件对加大扶贫攻坚、稳定粮食生产、抓好农村人居环境整治等工作用了“必须完成的硬任务”来表述。这也被看作2019农业农村的核心工作。

第一项硬任务是打赢脱贫攻坚战。这是全面建成小康社会最大的硬任务,是重中之重、急中之急。一是重点解决好实现“两不愁三保障”存在的薄弱环节,咬定既定脱贫目标,落实已有政策部署,到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。二是加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度,要把这个“硬骨头”啃下来。三是减少和防止贫困人口返贫,做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。

第二项硬任务是抓好粮食生产。这始终是农业农村工作的头等大事和首要任务,也是应对经济下行压力加大、各种不确定风险增加的压舱石。文件强调要毫不放松抓好粮食生产,推动藏粮于地、藏粮于技落实落地,确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩;要严守18亿亩耕地红线,全面落实永久基本农田的特殊保护制度,巩固和提高粮食生产能力。文件还提出,到2020年确保完成建成8亿亩高标准农田的任务。所以,粮食生产是硬任务。

第三项硬任务是增加农民收入。到2020年,农民人均收入比2010年翻一番,这是全面建成小康社会的硬指标。农民收入已经连续九年增幅快于城镇居民收入,今明两年要保持农民增收好的势头。

第四项硬任务是改善农村人居环境。这是实施乡村振兴战略的重点任务,必须抓好农村人居环境整治三年行动,确保到2020年农村人居环境得到阶段性明显改善。文件提出,要深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程的经验,重点抓好垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升。

第五项硬任务是补齐农村基础设施和公共服务短板。农村基础设施和公共服务落后,是城乡差距最直观的一个表现,也是农民反映强烈的一个民生痛点。文件提出要实施村庄基础设施建设工程,加强农村饮水、道路、用电、住房、物流、信息网络等基础设施建设,提升农村教育、医疗、卫生、社会保障、文化体育等公共服务水平。

◎ 一号文件重要政策动向

实施2个战略:1.实施重要农产品保障战略,立足国内保障粮食等重要农产品供给,统筹用好国际国内两个市场、两种资源,科学确定国内重要农产品保障水平,健全保障体系,提高国内安全保障能力;2.实施数字乡村战略,深入推进“互联网+农业”,扩大农业物联网示范应用,全面推进信息进村入户,依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。

实施和推进8个工程:1.深入推进优质粮食工程,大力发展紧缺和绿色优质农产品生产,推进农业由增产导向转向提质导向;2.实施农产品质量安全保障工程,健全监管体系、监测体系、追溯体系;3.实施村庄基础设施建设工程,继续推进农村危房改造,全面推进“四好农村路”建设,完善县乡村物流基础设施网络;4.推进农村饮水安全巩固提升工程,加强农村饮用水水源地保护,加快解决农村“吃水难”和饮水不安全问题;5.全面实施乡村电气化提升工程、加快完成新一轮农村电网改造;6.实施“互联网+”农产品出村进城工程,加快推进宽带网络向村庄延伸,继续开展电子商务进农村综合示范;7.继续推进“雪亮工程”, 加快建设信息化、智能化农村社会治安防控体系建设;8.实施新型职业农民培育工程。

实施5个计划:1.实施大豆振兴计划,多途径扩大种植面积,研发推广高产高油高蛋白新品种;2.深入实施农村义务教育学生营养改善计划;3.实施高中阶段教育普及攻坚计划;4.实施全科医生特岗计划;5.启动实施家庭农场培育计划。

实施和开展9个行动:1.实施奶业振兴行动,加强优质奶源基地建设,升级改造中小奶牛养殖场;2.实施国产婴幼儿配方奶粉提升行动;3.实施农业关键核心技术攻关行动,培育一批农业战略科技创新力量,加快突破农业关键核心技术;4.抓好农村人居环境整治三年行动,中央财政对农村厕所革命整村推进等给予补助,对农村人居环境整治先进县给予奖励;5.广泛开展村庄清洁行动;6.开展农业节肥节药行动,加大农业面源污染治理力度,实现化肥农药使用量负增长;7.实施乡村绿化美化行动;8.开展农民合作社规范提升行动,深入推进示范合作社建设,建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度;9.实施村党组织带头人整体优化提升行动,配齐配强班子。

开展2个活动:1.开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动;2.深化拓展群众性精神文明创建活动,推出一批农村精神文明建设示范县、文明村镇、最美家庭,挖掘和树立道德榜样典型。

除了以上战略、工程、计划、行动和活动外,文件中还有其他一些政策动向,值得关注。

1.决战脱贫攻坚方面:研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。

2.夯实农业基础方面:全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务。推进大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设。

3.推进乡村建设方面:中央预算内投资安排专门资金支持农村人居环境整治,允许县级按规定统筹整合相关资金,集中用于农村人居环境整治。实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。编制多规合一的实用性村庄规划。

4.发展乡村产业方面:支持建设一批特色农产品优势区。强化农产品地理标志和商标保护,创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群。培育农业产业化龙头企业和联合体,推进现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇建设。发展乡村新型服务业。支持创建一批返乡创业园,支持发展小微企业。

5.深化农村改革方面:突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体。保持农村土地承包关系稳定并长久不变,研究出台配套政策,指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法。全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革,加快建立城乡统一的建设用地市场。巩固“大棚房”问题整治成果。深入推进农村集体产权制度改革,总结推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验。完善农业支持保护制度,加快构建新型农业补贴政策体系。健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制,加快做大担保规模。

6.完善乡村治理方面:开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村创建。开展新时代文明实践中心建设试点。

7.基层组织建设方面:以县为单位对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿。落实村党组织5年任期规定,推动全国村“两委”换届与县乡换届同步进行。

◎ 一号文件四大信号透视

信号一:对标全面建成小康社会“三农”硬任务

文件提出,对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求,抓重点、补短板、强基础,确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。明后两年的硬任务有很多,涉及脱贫攻坚、人居环境、乡村产业、农村改革等诸多方面。

国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆说,之所以说是“硬”任务,体现在三个方面:一是不可或缺性,脱贫攻坚、改善农村人居环境、保障粮食安全等都是全面小康不可或缺的重要方面。二是紧迫性,从现在起到2020年进入全面小康社会只剩下两年时间;三是艰巨性,这些问题解决起来需要付出真金白银,需要真刀真枪地干。

信号二:落实农业农村优先发展总方针

文件提出了“四个优先”政策导向:即优先考虑“三农”干部配备,把优秀干部充实到“三农”战线;优先满足“三农”发展要素配置,坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒;优先保障“三农”资金投入,坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域;优先安排农村公共服务,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。

中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智认为,“四个优先”抓住了坚持农业农村优先发展落地的“牛鼻子”,为农业农村优先发展落地提供了重要路径。坚持农业农村优先发展的实质就是要在资金投入、产业布局、劳动力就业、基础设施建设、公共服务等方面向农业农村倾斜,逐渐矫正城乡之间的失衡状态,最终实现均衡发展。农业农村优先发展要求能否落到实处,直接关系到“三农”这个战略后院能否守住,农村工作硬任务能否按期完成,农业农村现代化这个目标能否实现。

信号三:保障重要农产品有效供给

文件提出,围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革,并部署了稳定粮食产量、巩固和提高粮食生产能力、调整优化农业结构、加快突破农业关键核心技术、实施重要农产品保障战略等一系列政策措施。

专家表示,当前我国经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力,风险和困难明显增多。如果农业出现大的滑坡,粮食和重要农产品供给出了问题,不仅会带来物价上涨,使经济发展陷入增长下行和物价上行“双碰头”的被动局面,而且会影响社会稳定。必须始终绷紧端牢“饭碗”的弦,把加强农业特别是抓好粮食生产的政策举措落到实处。

信号四:全面深化农村改革激发活力

文件对推进新一轮农村改革作出要求,专门用了一个章节部署全面深化农村改革的相关政策措施,包括:巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、深入推进农村集体产权制度改革、完善农业支持保护制度等。

专家表示,改革开放从农村起步,农村改革始终是改革的重要领域和关键环节。处理好农民和土地的关系是新形势下深化农村改革的主线。农村土地制度改革要有底线思维,始终坚持农村土地集体所有、不搞私有化,坚持农地农用、防止非农化,坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。

◎ 一号文件六个突出特点

一是突出稳中求进工作总基调。文件着眼于稳市场、保供给,强化发展农业特别是抓好粮食生产的政策举措,明确要求稳定粮食生产面积、稳定粮食产量。着眼于稳就业、促增收,强调支持乡村产业发展壮大,进一步挖掘农村就业潜力,为农民提供更多就近就业机会。着眼于稳政策、促改革,在稳定农村基本政策的基础上,深入推进新一轮农村改革。着眼于稳社会、促和谐,强调加快补齐农村民生短板,着力营造风清气正、和谐稳定的农村社会环境。

二是突出实施乡村振兴战略总抓手。文件围绕实施乡村振兴战略已经明确的时间表、路线图和任务书,逐项明确阶段性工作举措,推动乡村振兴一年一个新进展,不断增强农民群众的幸福感、获得感。

三是突出围绕硬任务抓落实。文件对打赢脱贫攻坚战、保障国家粮食安全、抓好农村人居环境整治等硬任务进行再强调、再动员、再部署,细化举措、压实责任,把工作重心、投入保障、政策供给向硬任务聚焦,确保各项任务如期完成。

四是突出农业供给侧结构性改革主线。文件围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,对调整优化农业结构、发展乡村特色产业、促进一二三产业融合发展等作出部署,着力推动农业供给侧结构性改革这篇文章往深里做、往细里做。

五是突出发挥农村党支部战斗堡垒作用。文件把全面加强农村基层组织建设放在更加突出的位置,明确了抓实建强农村基层党组织的总体要求、重点任务和保障措施。

六是突出农业农村优先发展政策导向。文件细化实化了五级书记抓乡村振兴的制度安排,强调要把落实“四个优先”的要求扛在肩上、抓在手上,同政绩考核联系到一起,进一步强化政策支持。

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