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《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》解读
发布日期:2019-04-15 浏览次数: 字号:[ ]

【编者按】工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策,是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。3月26日,国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(以下简称《意见》),提出加大转变政府职能和简政放权力度,全面开展工程建设项目审批制度改革。本期就有关解读内容予以编发,供参阅。

◎改革的背景

党中央、国务院高度重视创造良好营商环境和简政放权、放管结合、优化服务改革有关工作。习近平总书记强调,要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,激发各类市场主体活力,实施高水平的贸易和投资自由化便利化政策。李克强总理指出,营商环境就是竞争力,就是生产力;推动经济发展的着力点要由“抓项目”转向“抓环境”,把“放管服”改革向纵深推进。

2018年5月,国务院办公厅正式颁布《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号),在北京市、天津市、上海市、重庆市、沈阳市、大连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、贵阳市、渭南市、延安市和浙江省,开展工程建设项目审批制度改革试点。在各试点地区和各有关部门的共同努力下,15个城市和浙江省已经实现了审批时间压缩一半、由平均200多个工作日压缩到120个工作日之内的目标,基本统一了审批流程,基本统一了信息数据平台,基本构建了统一的审批管理体系,初步建立了统一的监管方式。工程建设项目审批制度改革试点对转变政府职能、优化营商环境产生了明显效果。

今年3月5日,李克强总理在《政府工作报告》中明确提出“工程建设项目审批时间再压减一半”的要求。按照国务院工作要求,对工程建设项目审批制度实行“全流程、全覆盖”改革。“全流程”,是在审批流程上,改革涵盖工程建设项目审批全过程,从立项一直到竣工验收和公共设施接入服务。“全覆盖”,是在工程项目类别上,覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程,除了特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程以外,都要纳入改革范围,既包括政府投资工程,也包括社会投资工程;在办理事项上,既覆盖用地预审、工程规划许可、施工许可等行政许可事项,又覆盖设计方案审查、施工图审查等技术审查等,推动流程优化和标准化。

◎改革的内容及目标

改革内容:对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务);主要是房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。

主要目标:

2019年上半年,全国工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内,省(自治区)和地级及以上城市初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台。

2019年底,工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。

2020年底,基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。试点地区要继续深化改革,加大改革创新力度,进一步精简审批环节和事项,减少审批阶段,压减审批时间,加强辅导服务,提高审批效能。

◎改革的任务和措施

全面开展工程建设项目审批制度改革,加大转变政府职能和简政放权力度,统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式,实现工程建设项目审批“四统一”。

统一审批流程:一方面精简流程。一是按照工程建设程序将工程建设项目审批流程划分为项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,相关审批事项归入相应阶段。二是对工程建设项目实施分类管理,根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,分类细化审批流程,确定审批阶段和审批事项。三是推行并联审批,每个审批阶段确定一家牵头部门,实行一家牵头、并联审批、限时办结。另一方面精简环节。采取“减、放、并、转、调”等措施,实现工程建设项目审批能减则减、能放则放、能并则并、能转则转、能调则调。一是“减”,取消不合法、不合理、不必要的审批事项和前置条件。比如,取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项。二是“放”,按照方便企业和群众办事的原则,扩大下放或委托下级机关审批的事项范围,并确保下级机关接得住、管得好。三是“并”,由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,应整合为一个审批事项。推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收等。如将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查。四是“转”,审批机关能够通过征求相关部门意见解决的事项,转变为政府内部协作事项。推行告知承诺制,由政府公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求,申请人按照要求作出书面承诺,审批部门直接作出审批决定并监督申请人切实履行承诺。五是“调”,完善相应制度设计,让审批时序更加符合工作实际。如将供水、供电等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理等。

统一信息数据平台:建立完善工程建设项目审批管理系统。地级及以上地方人民政府要按照“横向到边、纵向到底”的原则,整合建设覆盖地方各有关部门和区、县的工程建设项目审批管理系统,并与国家工程建设项目审批管理系统对接,实现审批数据实时共享。省级工程建设项目审批管理系统要将省级工程建设项目审批事项纳入系统管理,并与国家和本地区各城市工程建设项目审批管理系统实现审批数据实时共享。研究制定工程建设项目审批管理系统管理办法,通过工程建设项目审批管理系统加强对工程建设项目审批的指导和监督。地方工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,在“一张蓝图”基础上开展审批,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。以应用为导向,打破“信息孤岛”,2019年底前实现工程建设项目审批管理系统与全国一体化在线政务服务平台的对接,推进工程建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台等相关部门审批信息系统的互联互通。地方人民政府要在工程建设项目审批管理系统整合建设资金安排上给予保障。

统一审批管理体系:完善审批体系是工程建设项目审批制度改革的基础,主要包括“四个一”,即“一张蓝图、一个窗口、一张表单、一套机制”。一是“一张蓝图”统筹项目实施,以“多规合一”的“一张蓝图”为基础,统筹协调各部门提出项目建设条件。二是“一个窗口”提供综合服务,建立前台受理、后台审核机制,实现一个窗口对外服务和管理。三是“一张表单”整合申报材料,每一个审批阶段用一份办事指南、一张申请表单、一套申请材料完成多项审批。四是“一套机制”规范审批运行,建立健全配套制度,明确部门职责、工作规程和协调督查机制等,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。

统一监管方式:坚持放管结合、放管并重,在推进工程建设项目审批制度改革的同时,建立健全相应的监管体系。一是加强事中事后监管,建立透明、规范、高效的协同监管机制,全面推行“双随机、一公开”监管,加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项,审批部门要在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查,申请人未履行承诺的,要撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。二是加强信用体系建设,建立诚信档案和黑名单制度,将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。三是规范中介和市政公用服务,建立健全管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准和办事流程,规范服务收费。

◎改革体现的六大亮点

一、合理划分阶段,实行并联审批

1.立项用地规划许可阶段。包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。

2.工程建设许可阶段。包括设计方案审查、建设工程许可证核发等。

3.施工许可阶段。包括设计审核确认、施工许可证核发等。

4.竣工验收阶段。包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。

其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。每个审批阶段确定一家牵头部门,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。

二、分类制定审批流程

制定全国统一的工程建设项目审批流程图示范文本,地方进一步细化工程类别和审批流程。

三、实行联合审图和联合验收

联合审图:消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不能进行技术审查。

联合验收:实行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。对于验收涉及的测绘工作,实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。

四、实行区域评估

在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域,推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等评估评价事项实行区域评估。

五、公共服务项目纳入了审批管理体系

城市的供水和热力等一些市政公用设施的报建项目审批不是政府审批的项目,它是个非常重要的服务项目,而服务的主体是公共服务企业。这次审批制度改革就把这块公共服务纳入进来了。

1.在程序上把服务项目提前。以前都是房子盖完了,或者工程做完了,再找这些部门协商供水供暖供电的事,现在施工许可之后就可以干这些事了。所以办理程序上,就压缩了工程的审批时间。

2.以前这些市政公用部门自己都有窗口,没有整合到整个审批大厅的窗口里,这次全部纳入到审批体系里来,一个窗口统一收件、出件,这样好监管,在程序上统一要求。

3.把市政公用单位办理事项纳入到管理中来,让它在程序上是统一的,所以办事效率也提高了。

4.对市政公用服务单位要实行服务承诺制,答应多少天办成的,就必须在多少天办成,对公共服务企业的行为进行服务质量和承诺的监管。

六、告知承诺制度是改革的重要举措

告知承诺制度是这次改革的一项非常重要的举措,也是这次改革的一个亮点。在工程建设项目审批推行告知承诺制的改革,对于政府转变职能是非常关键的,能够有效加快审批速度,让项目早落地、早开工,早让企业获得便利。告知是政府把基础工作做到位,然后把各项建设项目的要求、标准制定清楚,同时公开这些要求和标准,给政府部门实行告知承诺制度打下很好的基础。告知承诺制不是一诺了之,也不是轻诺寡信,特别考验政府能力,事后一定要监管到位,看看承诺是不是实现了。政府的工作力度是要加强的,这样就改变了过去一批了之的做法。这是一个重大的改革事项。

◎我市贯彻落实的建议

近年来,我市认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项部署要求,将“放管服”改革作为转变政府职能的关键举措和重要突破口,聚焦制约企业发展和群众反映强烈的突出问题,创新工作思路,突破改革瓶颈,着力为企业“松绑”,为群众“解绊”,为市场“腾位”,努力营造良好的营商环境,不断激发各类市场主体的创造活力。此次工程建设项目审批制度改革,为我市进一步深入推进“放管服”改革提供了良好机遇。

一是强化组织领导。要高度重视工程建设项目审批制度改革工作,承担改革主体责任,成立以主要负责同志为组长的领导小组,明确责任部门,制定时间表、路线图,确保按时保质完成任务。

二是加强培训辅导。要针对重点、难点问题,采用集中培训、网络培训和专题培训等方式,加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训,对相关政策进行全面解读和辅导,提高改革能力和业务水平。

三是抓好督导落实。要加大县、区及有关部门工作的督导力度,待省上实施方案出台后,及时出台我市配套实施方案,并跟踪改革任务落实。

四是做好宣传引导。要通过多种形式及时宣传报道相关工作措施和取得的成效,加强舆论引导,增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持,及时回应群众关切,为顺利推进改革营造良好的舆论环境。

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