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在市委农村工作会议暨实施乡村振兴战略推进会议上的讲话
市委副书记、市长 杨建武
发布日期:2019-04-01 浏览次数: 字号:[ ] 作者: 杨建武

根据市委、市政府总体安排,今天,我们召开市委农村工作会议暨实施乡村振兴战略推进会议,主要任务是学习传达习近平总书记、李克强总理重要指示批示,全面贯彻落实中央和省委农村工作会议精神,落实市委八届七次全体会议暨市委经济工作会议部署,总结去年“三农”工作,分析研判当前形势,安排部署全市实施乡村振兴战略的重点工作和今明两年“三农”工作必须抓好的“硬任务”。刚才,市委书记王建太结合贯彻落实习近平总书记重要指示精神从坚持用习近平总书记关于“三农”工作重要论述指导推动工作、坚决抓实抓好“三农”工作硬任务、加强党对“三农”工作的领导等三个方面作了重要讲话,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我结合中央、省委农村工作会议和王建太书记的讲话精神,就今年“三农”工作必须抓好的几项“硬任务”,再讲几点意见。

一、坚决打赢打好脱贫攻坚战

打赢打好脱贫攻坚战,是必须完成的“硬任务”、紧迫任务,也是实施乡村振兴战略的首要任务。各级各部门要紧盯全面小康“不漏一户、不落一人”的脱贫目标,切实抓好“一户一策”落实见效,不能让它成为墙上贴的、袋子里装的一纸空文。要坚持把产业扶贫作为重中之重,认真落实《金昌市培育壮大特色农业产业助推脱贫攻坚实施意见》,实施特色产业提升工程,完善生产组织、投入保障、产销对接、风险防范四大体系,健全产业扶贫带贫减贫长效机制,提高贫困人口参与度和直接受益水平。要加强涉农资金整合利用,优先安排并足额保障贫困村产业发展、基础设施建设、民生发展等用途。在今年的省委农村工作会上,唐仁健省长讲到,“省上1000亿元特色产业发展工程贷款剩余资金今年至少投放80%,着力加大涉农中小企业和合作社支持力度,加快落实500亿元产业发展基金和500亿元农产品收购贷款”,县、区和市直相关部门要认真研究,加强同省直部门的汇报协调,最大限度的争取涉农项目和资金。要全面落实《金昌市贫困村农民合作社全覆盖三年行动工作方案》,指导贫困村农民合作社、家庭农场加强规范性建设,最大限度发挥经营主体致富带动作用。要坚持抓大不放小,适当突出短平快,大力扶持小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小买卖等“五小”产业发展,进一步拓宽农民增收渠道。县、区和市直相关部门要对照《金昌市中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改方案》,主动认领、细化措施、靠实责任,一个问题一个问题对账销号,务必按照省上要求在3月底取得明显成效。同时,县、区和各有关部门还要认真研究,拿出切实可行的办法,解决收入略高于建档立卡贫困户缺乏政策支持的问题。

二、着力培育发展特色农业产业

按照中央和省上提出的发展乡村产业的要求,围绕产业振兴目标,立足“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”农产品资源优势,加快推动我市特色农业产业高质量发展。要准确理解和把握省上对现代丝路寒旱农业基本形态的最新概况和明确定位,制定出台我市推进农业高质量发展的意见,认真实施好循环农业生态产业专项行动计划,全面完成今年市政府确定的高原夏菜、草食畜牧、香草花卉、戈壁农业、乡村旅游、特色林果等产业发展各项目标任务。要认真研究农业农村部等15个部门出台的关于促进农产品精深加工高质量发展若干政策措施,抓住这一政策将在财政、金融、用地等方面给予地方和企业一定扶持的机遇,统筹推进娃娃菜、胡萝卜、藜麦、优质牛羊等特色农产品初加工、精深加工、综合利用,加大延长产业链,加快提升价值链,尽量把农业产业链的增值收益、就业岗位留给本地农民,让广大群众特别是贫困群众在农产品生产、加工、流通等环节得到更多实惠。要全面落实质量兴农战略要求,以创建国家农产品质量安全市为契机,加强农产品质量监管和品牌建设,大抓无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志,狠抓农产品品种、品质、品牌和标准化生产,打造一批质量过硬、美誉度高的金昌知名农产品品牌,争取全市两个“三品一标”建设取得较大突破。市农业农村局和市财政局要积极同省直部门对接,选准重点产业,确定重点乡镇,力争我市两个“三品一标”建设走在全省前列。

三、突出抓好人居环境整治

农村人居环境整治工作,这是今年中央确定的“三农”工作的重要硬任务,核心就是要深入学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验,以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点开展农村人居环境整治,确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善。

人居环境改善方面,要坚持实事求是、量力而行,因地制宜、分类指导,示范引领、整体推进,梯次安排、循序渐进的原则,扎扎实实推进整治工作,主要是抓好“三大革命”。

一要抓好农村“厕所革命”。“厕所革命”是“小厕所、大民生”,习近平总书记一直十分关心关注、亲自部署推动。各级各部门单位要深刻汲取武威凉州区厕改曝光事件的教训,把群众认同、群众参与、群众满意作为推进厕改工作的基本要求,在充分尊重农民群众长期形成的生活习惯基础上,积极开展多种形式的“厕所革命”宣传活动,大力普及改厕认知度、提高改厕认同度,激发农民群众参与改厕工作的积极性、主动性,引导农民群众投资投工投劳。要按照国家和省委、省政府的总体部署,借鉴民勤、天祝等厕改工作比较好的地区经验做法,抓紧出台我市农村改厕专项行动方案,编制完成我市《农村户厕改造技术指导手册》,科学合理确定改厕目标,细化具体实施方案,明确年度任务计划、建设布局规模,制定推行模式和技术规范,分层次、分类别稳步有序推进。要全力争取中央和省级财政奖补资金,结合实际合理制定奖补政策,对改厕意愿较强、实施连片改造且数量较大的乡(镇)、村给予重点扶持和支持。要结合庭院环境整治、农房改造和集中居住点建设,因地制宜开展农村户用卫生厕所、乡镇村庄公共厕所、旅游厕所、国道省道沿线和高速公路服务区及加油站公厕的建设改造,全面完成新改建农村户用卫生厕所9420座、乡镇公厕11座、村公厕99座的年度目标任务。

二要抓好农村垃圾革命。要以农村垃圾治理为切入点,把开展村庄清洁行动与全域无垃圾专项治理有机对接起来,集中力量整治农田边、公路边、铁路边、河湖边及城乡结合部等重点区域,在破解“垃圾围村、垃圾进田、垃圾上路、垃圾入河”这道乡村环境治理难题上取得实效。要紧盯省委、省政府提出的到2020年,乡镇生活垃圾收集转运处理设施基本实现全覆盖,90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理的目标,结合我市农村生产生活实际,不断健全完善方式多样的生活垃圾收集、运输、处理体系,持续增加资金投入,尽快补齐农村垃圾收集运转处理设施短缺的短板,逐步解决农村垃圾随地倾倒、乱堆乱放、放任自流的问题。要在日常管理、定期清理、收转运处闭合体系等长效机制上下功夫,探索推行“分片包干、定点收集、集中处理、劝导规范”的农村生活垃圾处理模式,努力推动农村垃圾治理由集中整治向常态化制度化管理转变。

三要抓好农村风貌革命。林铎书记多次在会上提到我省各地区乡村自然风貌差异很大,问题不容忽视,不能抱着“见怪不怪、习以为常”的态度,要做到“人穷志不短”。唐仁健省长也多次讲过,穷点没关系,但卫生要搞干净,这样自己身心愉悦,客人来了也觉得舒服,会改变对我们的观感和印象。农村风貌革命,既要大力开展农村集中居住点改建、农村危房改造、房屋拆违拆废拆旧等工作,还要强化乡村规划引领,把路修好、房子建好,要充分考虑满足农民群众的生产生活需要,从实际出发,同步处理好卫生厕所、污水处理、垃圾清运、冬季采暖等,留足种瓜果蔬菜、养鸡犬畜禽、摆农具器械的空间,逐步消除“家里现代化,屋外脏乱差”的两极现象,力争到2020年,实现村庄内垃圾不乱堆乱放、污水不乱泼乱倒,粪污收集处理,杂物堆放整齐,房前屋后干净整洁,村庄环境干净整洁有序。

农村面源污染防治方面,重点还是要妥善解决尾菜处理问题。近年来,我市高原夏菜规模日益扩大,随之而来的尾菜处理问题也日益突出。妥善解决尾菜问题,是推进我市高原夏菜产业持续健康高质量发展的必然要求,县、区和市直各有关部门要认真调研、深入思考、科学谋划,坚持从生产源头、流通环节、末端处理等方面入手,拿出具体有效的措施和切实可行的办法。要加强尾菜倾倒规范管理,按照地区蔬菜生产规模,充分利用戈壁荒滩或规划建设集中晾晒区域,对尾菜进行集中晾晒处理。要探索建立政府补助、企业分担、主体付费的尾菜处理长效运行机制,积极引进尾菜处理与种养殖、肥料加工、沼气生产相结合的循环企业,实现经济效益、生态效益、社会效益的多赢,避免尾菜问题制约甚至影响我市高原夏菜这一富民产业的发展。

四、扎实推进新一轮农村改革

农村改革是乡村振兴的重要法宝,实现乡村振兴必须要对照国家规定动作和硬性要求,积极探索创新,稳妥有序推进,注重改革实效,为推动乡村全面振兴、加快农业农村现代化不断注入动力、增添活力。一要推进农村土地制度改革,重点要持续深化土地“三权分置”改革,依法赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转权能,更好地用活土地经营权,解决土地增值收益长期“取之于农,用之于城”的问题,将土地增值收益更多用于脱贫攻坚和乡村振兴。二要推进农村集体产权制度改革,重点要在完成清产核资任务后,尽快将集体资产确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体,管理运用好集体资产。同时,要积极探索多种路径发展壮大村集体经济,彻底消除“空壳村”。三要推进集体林权制度改革,重点要抓创新、抓示范、抓规范、抓项目,全力推进林权抵押贷款,培育壮大新型林业经营主体,加快林权流转,促进林业规模化经营,提高林业产业效益,增加农民群众收入。四要推进供销社综合改革,重点要提升服务“三农”的能力和水平,引导社有企业和基层组织大力发展农民专业合作社,有效对接市场,建立完善利益联培机制,努力实现企业对合作社全覆盖、合作社对农户全覆盖。

五、强化乡村振兴要素保障

按照中央要求,在农业农村优先发展上,要做到干部配备、要素配置、资金投入、公共投入“四个优先”。市农业农村局要履行好牵头抓总的工作职责,加强涉农政策的研究解读,密切关注国家政策的新动向、新导向,深入挖掘政策红利,做好统筹协调指导,切实把中央和省市的各项惠农政策落到实处。县、区和各相关部门要加强涉农资金的整合运用,加快建立涉农资金统筹整合长效机制,推进涉农资金在预算编制环节的源头整合和预算执行环节的统筹整合,发挥集中财力办大事的“拳头效应”,真正把有限的资金用在刀刃上,确保定一件干一件、干一件成一件。要加强涉农人才的培养引进,重点抓好“三支队伍建设”,首先要提升以各级党委、政府“一把手”和各级干部为主的“三农”工作队伍抓“三农”工作的能力和水平;其次是通过培训提高、发展培育,加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民为主的“三农”人才队伍;第三是通过资金支持、政策保障、财政优惠、公共服务、投资环境等政策扶持,引育一批以返乡农民工和农村大学生为主的“三农”创业队伍。要加强涉农资本的引导运作,千方百计为社会资本参与乡村振兴搭建舞台、连接桥梁,通过积极合理引导、有效激励奖励、优化投资环境,使社会资本更多更快更好参与乡村振兴,形成良性互动、互利共赢的局面。

最后,我要强调几点需要大家高度关注的工作:一要按时保质完成“大棚房”问题整治,各级各部门一定要高度清醒,对占用耕地违法违规建设非农设施行为,要毫不手软拆违还地、恢复农业生产,确保3月20日前彻底完成整改工作。二要抓好春耕备耕工作。各级各有关部门要及早安排,统筹做好种子、化肥、农药等春耕农资的生产、储备、供应和调剂工作。市政府金融办要加强与农行、信用社等为农服务金融单位的对接协调,积极为农民群众和产业合作社筹措资金,简化信贷手续,实行便民利民措施,切实做好春耕生产贷款的发放工作。三要加强动物疫病防控。继续做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作,严格落实免疫、消毒、调入动物隔离观察等防疫措施及各项制度,严防发生重大动植物疫情。

(本文系杨建武同志2019年2月27日在市委农村工作会议暨实施乡村振兴战略推进会议上的讲话)


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