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在市委农村工作会议暨实施乡村振兴战略推进会议上的讲话
市委书记 王建太
发布日期:2019-04-01 浏览次数: 字号:[ ] 作者: 王建太

这次市委农村工作会议暨实施乡村振兴战略推进会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神,全面贯彻落实中央农村工作会议和省委农村工作会议暨深入学习浙江“千万工程”经验全面扎实推进农村人居环境整治工作会议精神,总结去年“三农”工作,研究部署今明两年全市“三农”工作必须完成的硬任务。

刚才,我们传达学习了习近平总书记重要指示和李克强总理重要批示精神,传达学习了中央和省委有关会议精神,永昌县、金川区和市委组织部、市文明办、市生态环境局、市住建局、市农业农村局分别作了表态发言,会上还书面印发了市委市政府《关于坚持农业农村优先发展做好全市“三农”工作的实施意见》(讨论稿),请大家认真学习思考,结合实际提出修改建议。稍后,建武同志还要讲话,大家要认真贯彻落实。下面,我先讲三点意见。

一、坚持用习近平总书记关于“三农”工作重要论述指导推动工作

党的十八大以来,习近平总书记高度重视“三农”工作,就做好“三农”工作作出了一系列重要论述,全面阐述了新时代推进农业农村现代化、走中国特色社会主义乡村振兴道路等重大理论和现实问题,是我们党“三农”工作的理论总结和创新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是做好新时代“三农”工作的科学指南和行动纲领。这些重要论述博大精深,内涵丰富,我们要深刻领会,结合当前金昌“三农”工作实际,重点从以下三个方面抓好贯彻落实。

一要坚决贯彻落实“重中之重”的重要要求和“农业农村优先发展”总方针。党的十九大报告指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作“重中之重”。2017年底召开的中央农村工作会议上,习近平总书记强调,“各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓,把农业农村优先发展的要求落到实处,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在公共财政投入上优先保障,在公共服务上优先安排”,这一重要论述深刻回答了“如何优先”“在哪些方面优先”等重大问题。十九届中央政治局第八次集体学习时,习近平总书记明确提出,“农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标,坚持农业农村优先发展是总方针”。我们要认真学习领会,把抓好“四个优先”的落实作为做好“三农”工作的头等大事,把“重中之重”的要求切实体现在农业农村优先发展上,确保“总方针”不折不扣落到实处。在干部配备上,坚持把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,优先考虑“三农”干部配备,一是注重选拔优秀年轻干部到乡镇担任党委书记、乡镇长;二是选一批在外创业有一定积累、有回乡创业意愿、有情怀、有志向、有决心改变家乡面貌、有能力带领群众致富的党员担任村党支部书记;三是以农村能人、致富能手、道德模范、先进典型为主体,选树一批新乡贤代表,探索给予适当的政治荣誉,发挥他们在推进乡村振兴战略中的示范带动作用;四是完善从优秀村干部中选拔公务员、乡镇班子成员的机制办法,探索开展村级党组织带头人职业化试点;五是对选不出优秀村书记的农村基层党组织,及时选派优秀年轻干部担任第一书记;六是在同等条件下,优先提拔使用有乡镇基层锻炼经历的优秀干部,树立重基层、重实践的鲜明导向。在要素配置上,坚持把项目、资金、人才等要素优先配置到农村,加大土地储备交易力度,盘活农村资产资源,探索引入社会资本投入农业农村发展的途径和办法。在资金投入上,坚持把农业农村作为财政优先保障和金融优先服务的领域,公共财政向“三农”倾斜,向上多争取一批政府债券资金,用于支持农村人居环境整治、基础设施建设等重点领域。在公共服务上,坚持推进教育、医疗、养老、社保等城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。县、区党委、政府要认真抓好“四个优先”落实,结合各自实际,研究制定具体措施。

二要抓实用好乡村振兴战略这个“三农”工作总抓手。党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略,并明确提出要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。这是我国决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大举措。在十九届中央政治局第八次集体学习时,习近平总书记再次强调,乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略,是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务,是新时代“三农”工作总抓手。2018年全国“两会”期间,习近平总书记又强调,实施乡村振兴战略是一篇大文章,要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,推动乡村振兴战略有序实施。我们要认真学习、深刻领会习近平总书记关于实施乡村振兴战略的一系列重要论述,准确把握“20字”总要求,深刻理解“五个振兴”的丰富内涵,聚焦关键环节,明确主攻方向,狠抓工作落实。具体工作中,要持之以恒贯彻落实市委八届六次全会部署要求,坚持把产业发展作为关键,把龙头企业和合作社培育作为重中之重,把特色优质作为主攻方向,把循环农业作为基本取向,把特色小镇作为重要抓手,把全面振兴作为目标任务,统筹推进“五个振兴”,扎扎实实把乡村振兴战略实施好,努力实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。需要强调的是,实施乡村振兴战略,要按规律办事。县、区及各乡镇基础条件不同、产业发展水平不同、发展方向定位也不尽相同,要遵循农业发展规律、农村社会发展规律和经济发展规律,坚持科学规划,因地制宜,因村制宜。同时,要注意处理好长期目标和短期目标的关系,顶层设计和基层探索的关系,充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用的关系,增强群众获得感和适应发展阶段的关系。我们要结合实际,把握客观规律,主动作为,抓紧抓实抓好各项工作。

三要深入研究践行习近平总书记重要论述的具体路径和办法。全市各级各部门要认真思考如何贯彻落实好习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,深入研究推动乡村全面振兴的具体思路、路径、举措。一是找准工作的切入点和突破口。各级各相关部门要紧扣全市“三农”工作大局,根据任务分工,制定工作计划清单,充分发挥各自优势,全力推进农业农村优先发展。县、区要把特色小镇建设作为重点,以产业为主导,将创新性供给与个性化需求有效对接,着力打造一批既保护生态、又留住乡愁、更造福群众的特色小镇。同时,要在龙头企业和合作社发展、农村人居环境整治、祁连山生态保护修复、防沙治沙、领导基层治理、乡风文明和农村文化建设上出经验、创特色、建亮点。相关部门要立足各自职能,选准切入点,定点突破,强化资源要素支持,形成工作合力。二是深入研究推进乡村振兴、“三农”发展的政策保障体系。探索建立完善市场、创新、政策等方面保障体系,运用市场化的机制和办法解决问题。这方面,中央农村工作会议和1号文件给出了好多政策“大礼包”,比如在乡村产业发展、人居环境改善、新型经营主体培育等方面,都有大量真金白银的扶持政策,县、区和相关部门要认真研究把握,拿出具体贯彻措施。要研究具体可行有效的资金、人才、要素等政策体系,机制、平台、载体等推动运行体系,多争取国家和省级试点,以后要作为县、区和涉农部门年终考核的一个重要方面。鼓励基层大胆创新、勇于改革、开拓奋进,为“三农”发展创造良好环境、提供保障支持。三是深入研究解决制约当前发展的现实紧迫问题和影响长远发展的深层次问题。从当前看,要抓紧解决空壳村、土地流转后农民进城就业、产业衔接、住房保障、教育医疗、健康养老等问题,永昌县及西河地区各乡镇要深入研究。要抓紧解决龙头企业和合作社培育发展以及小生产与大市场对接问题,农村人居环境整治问题,一些基层党组织领导基层治理的能力不足、团结动员群众的作用发挥不够的问题,空心村、空壳村以及优秀道德失范、公序良俗缺失的问题,农村公共服务问题,农村教育资源配置和赡养老人问题,等等。县、区和相关部门决不能对这些问题视而不见、顺其自然、放任自流,要深入思考、认真研究,尽快拿出切实可行的创新举措,推进问题解决。从长远看,要及早研究解决水资源短缺、工农业用水矛盾突出、地下水超采和节约用水等问题,土壤污染问题,祁连山生态环境保护与修复问题,传统畜牧业转型发展问题,等等。县、区及各乡镇和农业农村、水务、自然资源、生态环境、教育等相关部门都要深入思考,每个部门单位都要确定1—2个重点课题,组织力量进行专题研究,分析症结,找准对策,取得实效。

二、坚决抓实抓好“三农”工作硬任务

习近平总书记在中央经济工作会上强调,要深入实施乡村振兴战略,对标全面建成小康社会必须完成的硬任务,切实抓好“三农”工作。今年的中央1号文件(《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》),围绕做好“三农”工作,就坚持农业农村优先发展提出了明确要求,安排了8个方面35项重点任务,对完成今明两年的硬任务作出了全面部署。可以说,“硬任务”是今明两年“三农”工作乃至经济发展的关键词。我们要从讲政治、讲大局的高度,坚持问题导向,结合市情实际,深入实施乡村振兴战略,努力把硬任务落实好完成好。

第一,突出产业兴旺,着力发展现代丝路寒旱农业。发展乡村产业是促进乡村振兴的根本所在。要围绕发展现代丝路寒旱农业的新定位,立足地域特色,发挥比较优势,突出高原夏菜、草食畜牧业等特色优势产业,加快构建质量品牌、市场对接、冷链储运服务、农产品加工、风险担保等现代农业“五大体系”,实现农业高质量发展。一要推进质量品牌体系建设。在两个“三品一标”建设上下更大功夫,选准重点产业,确定几个重点发展的乡镇和村社,力争实现突破。从产品产业的角度,要大抓无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志,加快健全监管体系、监测体系,构建覆盖农产品生产、收购、储藏、销售、运输等各环节的质量安全追溯体系,农业农村、市场监管部门要主动作为,推进蔬菜、肉羊等大宗优势农产品的标准化生产。要研究传统畜牧业转型发展和支持奶绵羊产业发展的具体措施,抓好金昌湖羊新品系繁育推广,加快奶绵羊育种繁育基地和奶制品品牌建设,永昌县要积极争取省上相关专项资金。从生产方式的角度,要狠抓农产品品种、品质、品牌和标准化生产,大力培育“金昌高原夏菜”“永昌羊肉”“永昌胡萝卜”“金川红辣椒”“怡泉新禾双孢菇”、供港蔬菜等具有市场竞争力的区域性和地方性知名品牌。县区和市直相关部门要专门研究,专人负责,力争打造2-3个“甘味”知名农产品品牌。要深入推进国家农产品质量安全市创建,狠抓农产品质量安全,落实政府属地管理责任、部门监管责任和生产经营者主体责任,加强从田间到餐桌全过程监管,构建标准化生产、“三品一标”认证和品牌创建为主的质量品牌体系。二要推进市场对接体系建设。农产品产销对接是促进农产品供需平衡、优化农业生产结构、提高农产品供给质量、增加农民收益的重要途径。当前,我市农产品产销对接不紧密、不稳定问题突出。蔬菜产业现在初步有对接,但还不稳定、主动性不强,产销对接形式单一;畜牧产业基本处于自发放任的状态,尤其是羊产业市场对接得不好。要多元化拓宽市场渠道,积极搭建对接平台,通过组织开展对接会、展览会、交易会、洽谈会、网上销售等各种形式的产销对接活动,进一步开展电子商务进农村综合示范,畅通农产品外销渠道,建立蔬菜产业面向东部沿海和港澳及东南亚、优质饲草面向畜牧区、牛羊肉产品面向北方市场相对稳定的营销基地和营销网络等市场对接体系。要发展培育一批农产品流通企业与经销经营主体,通过订单农业、产销一体、股权合作等模式实现全面、深入、精准对接,加强农产品种植养殖、加工、仓储物流等投资项目的对接,发展农批、农超、农社、农企、农校、农餐等各类产销对接形式,构建产销稳定衔接、利益紧密联结机制。三要推进冷链储运服务体系建设。当前,我市高原夏菜产业冷链储运服务体系相对比较完善,但畜牧产业冷链储运服务体系不配套的问题比较突出。要加快冷链储运服务基础设施建设,支持龙头企业等新型农业经营主体投资建设农畜产品冷链储运服务设施,加快实施一批优质蔬菜、优质肉羊产销一体化建设项目和冷链项目,推进覆盖农畜产品生产、加工、包装、储运、配送、销售等各环节的冷链储运服务体系建设,形成产、供、存、销各链条紧密相扣的物流格局。四要推进农产品加工体系建设。瞄准特色种养产业,统筹推进特色优势农产品初加工、精深加工和综合利用,扶持发展牛羊肉、果蔬、乳制品、玉米、饲草、藜麦等农产品加工业,不断提高附加值和市场占有率。要支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工,支持县域发展农产品深加工,建成一批农产品专业村镇和加工强镇,构建以特色农产品精细化包装、功能化分割、初级加工、精深加工、副产品综合利用、延长产业链、提升价值链为主的农产品加工体系,大力扶持小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小买卖等“五小”产业发展,把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村,把整个农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民,让广大群众在农业生产、加工、流通等各环节得到更多的增值收益。五要推进风险担保体系建设。按照“增品扩面提标降费”的要求,认真对接上级政策,积极开展奶牛、生猪、马铃薯、玉米、中药材等大宗农产品政策性农业保险,有效降低因自然灾害造成的经济损失。要结合我市特色产业发展,积极探索肉羊养殖、高原夏菜等自然灾害风险和价格指数保险,涉农部门要认真研究,采取争取上级支持、市县财政补贴、农户自愿参保的办法,着力构建服务我市特色产业发展的风险担保体系。相关部门要认真研究,积极与保险企业对接,尽快拿出具体的保险支持名录和具体操作办法。

特别需要强调的是,要把龙头企业和合作社培育作为重中之重,全面落实促进农业产业化发展的各项政策措施,用好产业化发展基金,采取贴息、奖补等办法,培育壮大新型经营主体。要加大招商引资力度,学习推广“庄浪模式”“宕昌模式”,引进对农业农村资源、农产品、农业劳动力依赖度高的大型农业企业,引领带动特色产业发展。要通过要素集聚、政策支持,强强联合、强弱组队,引导大小企业、强弱企业、耦合度高的企业和合作社联合起来,组建产业化联合体或产业联盟,形成全产业链条发展格局。要支持致富能手、外出农民工、大学生、退伍军人等返乡创业,领办创办生产型、加工型、商贸型、物流型、乡村旅游型企业,并与村集体开展多种形式的股份合作,壮大经营规模,增强市场竞争力。要加强农民合作社、家庭农场等经营主体规范化建设和示范创建工作,积极发挥供销社的作用,完善经营主体与农户利益联结机制,实现小生产与大市场有机衔接。县区都要新培育发展2—3家省级重点龙头企业,永昌县要新创建示范性合作社10家以上,金川区要力争创建示范性合作社5家以上。

第二,围绕宜居美丽,推进人居环境整治。改善农村人居环境是推进乡村振兴的重要内容,也是今年中央确定的“三农”工作必须完成的硬任务。金昌全面建成小康最大的短板是农村人居环境。去年以来,市委、市政府高度重视这项工作,多次安排部署,全力以赴推动,取得了积极进展和阶段性成效,但一些地方在思想认识、思路方法、责任担当、政策措施、规划布局、投入机制、发动群众、综合整治等方面还都有较大差距,需要进一步提高政治站位,完善政策措施,落实责任担当,下更大的功夫打好实施乡村振兴战略的第一场硬仗。一要强化责任担当。改善农村人居环境,是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策。今年的全国农村人居环境整治会议,对贯彻习近平总书记关于推广浙江“千村示范、万村整治”经验的重要指示作出了全面部署。我们要深刻领会和准确把握中央对推进农村人居环境整治的新要求,从增强“四个意识”、践行“两个维护”的政治高度,从实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会、满足农民群众对美好生活向往的全局高度,深刻认识农村人居环境整治的重大现实意义和深远历史意义。要学习借鉴浙江坚持领导重视、统筹协调,因地制宜、精准施策,不搞政绩工程、形象工程,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,久久为功的成功做法,切实解决思想认识不到位、责任担当不落实和推一推动一动、不推不动、推而不动等问题,进一步增强各级干部群众的自觉性和紧迫感,坚定改善农村人居环境的信心和决心。二要突出工作重点。坚持实事求是、量力而行,因地制宜、分类指导,示范引领、整体推进,梯次安排、循序渐进的原则,扎扎实实推进厕所革命、垃圾处理、村容村貌提升“三项重点工作”和“三大专项行动”。在“三项重点工作”方面:一是大力推进农村厕所革命。汲取凉州区教训,尽快摸清现有底数和实际改厕需求,合理确定改厕规模,因地制宜,分类施策,科学选择改厕模式,分年度安排农村改厕计划,让农民群众都能用上卫生厕所。这方面金川区要走在全省前列。永昌县要研究城郊、清河、西河不同地域,自然条件影响等因素的不同模式,在思想意识、行为习惯、文明素养上开展一次革命。二是持续推进农村垃圾处理。扎实开展全域无垃圾三年专项治理行动,根据村庄分布情况、距离远近、垃圾产生量,合理配置垃圾收集、转运、处理设施,探索实行垃圾分类有效形式,实现垃圾治理全覆盖,路边(公路、铁路)、渠边、村庄边、集贸市场、城乡结合部、农户房前屋后是垃圾堆放、产生最多的地区,要重点治理。同时,认真研究保洁机制,有效解决农村脏乱差问题。这方面永昌县要在引进社会资本开展市场化运作上取得突破,金川区要在治理农村面源污染特别是地膜污染上取得突破。三是全面推进村容村貌风貌提升。结合村庄清洁行动、农村垃圾革命、农村厕所革命,以村庄干净、整洁、有序为底线目标,拆、改、建并举,全面整治村庄公共空间、农户庭院环境。永昌县要确定一批风貌改造重点村,抓好河西堡镇铁路沿线改造;金川区要全力抓好国道G570沿线风貌改造。在“三大专项行动”方面,一是梯次推进农村污水治理。依据村庄人口聚集程度、污水产生规模等进行试点,探索形成符合我市农村实际的投资小、见效快、管理方便、操作简单、运行稳定、易于推广的农村生活污水治理路径和模式。在县、区各选择2—3个行政村开展试点,探索符合实际的农村生活污水治理模式。二是推进废旧农膜回收利用与尾菜处理利用专项行动。强化农膜源头防控,完善回收利用网络体系,全面提升回收利用水平。以田间地头为主要方向,以蔬菜种植基地、流通集散地、仓储库区为重点,深入推进尾菜处理利用。三是推进农村畜禽粪污资源化利用专项行动,县、区选几个村开展试点,形成经验。加强农村畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用,大力推行“种养结合”,就近就地转化利用粪污资源,加快构建畜禽养殖废弃物资源化利用市场机制,试点开展畜禽粪污处理全产业链建设。加强秸秆禁烧的监管,培育壮大秸秆产业化利用主体,积极推广粮改饲全株玉米青贮技术,积极创建秸秆收、储、运、用和秸秆资源化利用的整县推进示范县。三要完善政策措施。建立落实市县为主、中央和省级补助的政府投入机制,市级财政要预算安排专项资金,支持农村人居环境整治;县、区政府要加大财政资金投入力度,拿出真金白银全力保障农村人居环境整治工作。尤其是在县级层面,要结合深化农村改革,统筹整合利用好涉农项目资金,制定完善奖补政策,建立竞争性投入激励机制,发挥政府投资撬动作用,提高资金使用效率。市直职能部门要加强与省级相关部门的汇报衔接,认真开展项目前期对接,最大限度争取项目资金支持。要学习借鉴浙江等先行地区的融资模式,挖掘盘活各种资源资产,发展壮大集体经济,引进市场主体参与农村人居环境整治,形成多元化投入机制。四要发挥主体作用。当前,我市特别是永昌县农村人居环境整治中一个最大的困扰是:群众改善生活居住环境意识不强,参与改造整治的主动性和积极性不高;整治工作存在“干部干,群众看”“政府一头热,村民冷眼看”等现象,群众“等、靠、要”思想严重。这反映出我们的工作机制还不够科学,思想发动、政策宣传、示范引导工作还没有做到位,村民参与农村环境整治的积极性还没有充分调动起来。在村庄整治中,必须坚持群众主体地位,尊重农民意愿,通过培训和示范带动,让农民群众积极参与进来。县、区和各级宣传部门要强化舆论宣传,有针对性地组织开展宣传活动,广泛宣传农村人居环境整治工作,让农民群众清楚农村人居环境整治的政策和意义,引导群众发挥主体作用。要培育一些综合治理成效明显的典型,总结宣传可借鉴、可推广的经验模式,适时在工作推进有力、成效明显的镇村组织召开现场会,观摩交流、推广先进,带动农村人居环境整体提升。五要坚持因地制宜。做到有特色,不多村一面;重实效,符合群众生产生活需要;能配套,水、电、路、通讯都有保障;不铺张,坚决反对搞形象工程。中央明确把农村人居环境整治列入今明两年环保督查的重要内容,中央第二批环保督查将进驻我省,国务院也将对农村改厕等工作进行重点督查,各相关部门和县、区及乡镇务必高度重视,用心用情用力抓好这项工作,确保有突破、有实效,群众认可,经得起检验。

第三,聚力精准施策,决战决胜脱贫攻坚。中央明确指出,脱贫攻坚是全面建成小康社会最大的硬任务,是必须首先完成的紧迫任务,也是实施乡村振兴战略的优先任务。当前,永昌县“插花型”贫困县已经摘帽,15个贫困村全部退出,我们已经完成了历史性任务。接下来,要紧紧咬定既定目标,进一步细化实化工作举措。一要聚焦目标标准不变。紧盯剩余的27户91人贫困人口和特殊贫困群体,全面夯实精准帮扶、产业扶贫、各方责任、基层队伍和工作作风“五个基础”,加大脱贫攻坚力度,确保年内完成剩余贫困人口脱贫。要坚持现行扶贫标准,全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题,既防止盲目拔高标准、吊高胃口,杜绝数字脱贫、虚假脱贫,把承诺的事一定要做好;又要用切实的措施,帮助解决问题,扶持走出困境。二要紧盯“一户一策”。摸清掌握贫困户家庭实际情况变化,进一步落实各项政策措施,及时跟进完善“一户一策”精准脱贫计划,精准对接年度财政专项扶贫资金项目,加大脱贫攻坚帮扶力度,措施要精准有效管用,工作要盯紧抓好抓实。要实行“一户一策”推进落实台账管理,一项一项跟踪落实,确保贫困群众如期稳定脱贫,实现全面小康“不漏一户、不落一人”。三要抓好巡视反馈问题整改。中央脱贫攻坚专项巡视是政治巡视,体现的是党中央的政治要求。要把抓好整改落实作为旗帜鲜明讲政治的具体体现,坚决扛起政治责任,主动认领问题,举一反三,全面查找存在的问题和不足,制定细化问题清单、任务清单、责任清单,建立整改落实工作台账,逐个对账销号,确保整改工作不留尾巴、不留死角。要坚持即知即改、立行立改,对目前能够解决的问题,在规定时间内见底清零。对短时间内难以完成整改的,坚持分类推进、科学施策,紧盯整改时限,抓紧整改,确保三月底取得阶段性成效。要持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,坚决整治脱贫攻坚方面存在的形式主义、官僚主义问题,以务实严谨的作风不断巩固提升脱贫工作成果。四要补齐脱贫攻坚弱项短板。坚持把防止返贫摆到更加重要的位置,建立脱贫攻坚成果巩固提升监测机制,按照国家和省上部署要求,扎实开展建档立卡脱贫户“3+1”情况“回头看”核查工作,对返贫人口和新识别贫困人口,及时纳入建档立卡予以扶持。要坚决避免扶贫工作中出现新的短期行为,切实做到“四不摘”(摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管),多措并举防止返贫和出现新的贫困。要突出抓好住房安全保障,扎实开展农村危房排查摸底鉴定工作“回头看”,进一步核准核实农村危房底数,在此基础上,结合改善农村人居环境,精准落实农村危房改造政策,确保农村危房四类重点对象一户不落。近期,省扶贫办、省财政厅出台了因地制宜安排使用扶贫资金的政策,县、区要认真学习研究,在扶贫资金政策规定的使用范围内,统筹安排资金使用投向,集中解决农村危房。同时,要持续推进教育扶贫、健康扶贫,着力解决局部饮水安全、红光易地扶贫搬迁遗留问题以及集体经济发展、空心村整治等突出问题,强化贫困人口脱贫后续措施,及时谋划脱贫攻坚目标任务完成后的工作思路,巩固和扩大脱贫攻坚成果,提升整体脱贫质量。五要激发贫困群众内生动力。春节后我到永昌县部分贫困家庭走访调研,发现有些贫困户自我发展的动力还是不足、信心不强。贫困户脱贫,外因是条件、内因是根本。乡村两级党组织要加强教育引导,帮助贫困群众树立主体意识,形成自力更生、脱贫光荣的鲜明导向。同时,改进帮扶方式,采取多干多补、生产奖补、劳务补助等方式,鼓励动员贫困群众参与扶贫项目实施、参加劳务技能培训,增强脱贫致富本领。

第四,激发动力活力,全面深化农村改革。农村改革也是中央和省委农村工作会议部署的一项硬任务。习近平总书记多次强调,解决好“三农”问题,根本在于深化改革。40年前的改革破冰始于农村,现在新一轮改革开放,农村仍是重点难点。要抓住土地制度改革这个“牛鼻子”,深化产权制度和要素市场化配置,创新农业经营方式,完善农业支持保护政策,为乡村振兴不断增添动力活力。一要推进农村土地制度改革。巩固和完善农村基本经营制度,完善“三权分置”办法,积极探索放活土地经营权的有效路径。认真做好农村土地确权登记颁证收尾工作,妥善化解遗留问题。加快建立城乡统一的建设用地市场,破解农村建设用地自己“用不了、用不好”的困局。稳慎推进农村宅基地制度改革,加快推进房地一体宅基地确权登记颁证,探索宅基地“三权分置”,制定宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制,探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径,让土地资源活起来。自然资源部门、金川区及永昌县城关、河西堡、水源等镇要深入研究、走出路子。二要推进农村产权制度改革。巩固农村集体资产清产核资成果,查漏补缺,完善台账,推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。全面完成农村集体经济组织成员身份界定工作,积极稳妥推进经营性资产股份量化工作,发展多种形式的股份合作,让农民真正成为集体资产的所有者、管理者、受益者。要认真研究落实中组部、财政部、农业农村部出台的扶持壮大村级集体经济补助政策(中央每村一次性补助50万元),积极申报和争取中央补助资金支持,扶持发展集体经济薄弱村,全面消除集体经济“空壳村”。三要推进农村“三变”改革。去年我们试点推进农村“三变”改革,在个别点和个别环节上取得了一定成效,但实事求是地讲,“三变”改革总体不理想,只是在形式上搞了改革,还没有真正深入到实质,没有真正引入能激发动力活力的支撑点,没有建立起可行的政策机制。今年我们要围绕深化农村产权制度改革,进一步完善配套政策,规范操作程序,突出抓好选育产业、培育主体,股份合作、风险防控等关键环节,真正激活乡村沉睡的资产,盘活乡村闲置的资源,积极推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。沉睡的资源资产要靠经营性资产在市场机制的作用下,通过利益驱动来激活。因此,引入植入经营资产形成现实的利益链,是农村“三变”改革的关键,要坚决防止搞概念、不实用。要制定完善资源资产资金折股量化具体办法,建立农村产权交易市场,完善产权交易规则流程。注重防范改革风险,加强对承接经营主体的动态监管,建立健全股份合作、股权收益分配、风险补偿、股份退出等制度机制,有效维护村集体、农民和企业的合法权益。

第五,统筹城乡融合,补齐乡村基础短板。坚持把公共基础设施建设的重点放在农村,补短板、强弱项,持续加大投入力度,切实改善农村基础设施和公共服务。一要强化乡村规划引领。中央将乡村规划作为一个硬任务提出来,并把加强乡村规划管理作为乡村振兴的基础性工作,要求实现规划管理全覆盖,表明中央对规划非常重视。我们要高起点编制县区乡村振兴战略实施规划,完善县区域村庄布局规划,编制和修编县区域乡村建设规划,做到统一规划、分步实施、依规推进、从容建设。要按照先规划后实施的原则,突出乡村特点、地域特征,契合山水纹理、道路肌理、林田地理,体现出村庄自有独有特有的民居风貌、农业景观、乡土文化,兼顾生产生活生态多种功能,鼓励编制“多规合一”的实用性村庄规划。要加强金昌传统民居特色研究,设计体现地域特色的民居风貌,避免一张图纸建到底、一种样式盖到底、一个颜色刷到底。要借鉴四川等地培养、聘请乡村规划师的做法,加快组建乡村规划师队伍,培养一批熟知乡村情况、有志乡村振兴、精通乡村建设专业的人才,让专业的人来做专业的事。二要强化基础设施建设。加速农村基础设施提挡升级,持续推进基础设施建设向农村延伸,推动城乡基础设施互联互通。对已有但相对滞后的农村基础设施,要大力改造提升;对尚有空白的,要加快建设。要全面推进 “四好农村路”建设,加快实施通村组硬化路建设,切实抓好农村道路管护养护。加强与农民群众生产生活直接相关的小型农田水利工程建设,巩固提升农村饮水安全保障水平,推广高效节水技术,统筹规划建设调蓄水库和备用水源。加快新一轮农村电网改造升级,大力发展太阳能、风能、秸秆气化等新能源,推进供气设施向农村延伸。加快宽带网络向村庄延伸,推进提速降费,统筹完善公共场所宽带网络的覆盖。要创新农村基础设施建设投资方式,完善先建后补、以奖代补、项目带动、信贷支持等政策,加快补齐农村基础设施短板。要高度重视祁连山区植树造林、生态保护、环境修复工作,从今年起在适宜地区开展大规模植树活动。要开展乡村绿化美化行动,在认真抓好水源涵养林、生态公益林、防风固沙林建设的同时,研究现有林带林网管护问题,以乡村道路、农田林网、公共空间、农宅院落等为重点开展绿化美化,着力改善人居生态环境。三要强化公共服务供给。完善的公共服务保障网是乡村振兴的题中应有之义,只有很好地实现了“学有所教”“病有所医”“老有所养”,织全、织密、织牢了这张网,乡村振兴的“里子”才能结结实实。要促进科教文卫齐下乡、多进乡、常在乡,特别是要谋划中心村镇改造建设后教育资源布局的问题,统筹推动城乡义务教育一体化发展。要普惠全体农民,推动医保、社保、大病保城乡统筹全覆盖。要聚焦“三留守”、贫困户、病残弱等难点人群,完善社会救助体系、最低生活保障制度,提升农村关爱服务体系和建立多层次养老体系。同时,高度重视新型城镇化发展,以及进城农民的教育、就业等问题,多措并举发展壮大县域经济,让进城农民稳定就业、稳定增收、融入城市。

第六,坚持共建共治,提高乡村治理水平。实施乡村振兴,治理有效是基础。社会治理的基础在基层,薄弱环节在乡村。习近平总书记强调,要加强和创新乡村治理,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,让农村社会既充满活力又和谐有序。我们要认真贯彻落实这一要求,抓好以下三个方面:一要强化基层党组织乡村治理能力建设。党在农村全部工作和战斗力的基础就是农村基层党组织,负着宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的重要职责。从当前我市实际来看,一些基层党组织的政治功能没有充分发挥,不同程度存在宣传贯彻党的主张方法不多、领导基层治理能力不强、团结动员群众作用不突出等问题;有的基层党组织在重大敏感时期,过多依赖行政管理手段,通过有效的思想政治工作将矛盾化解在基层做得不够,等等,这些都与推进治理体系和治理能力现代化的要求不相符、不适应。要强化党组织在基层治理中的领导地位,强化政治引领,注重发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用,引领基层各类组织自觉贯彻党的主张,自觉落实中央和省委、市委决策部署。要认真践行以人民为中心的发展思想,多站在群众角度思考问题,把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点,健全完善乡镇村干部经常性走访群众工作制度,了解真实情况,倾听困难和诉求,看老百姓是否有需要帮助解决的问题,看基层有没有矛盾纠纷需要化解,真正把为群众办的好事办好办实。积极探索党组织领导基层治理、团结动员群众的有效途径,大力推行基层协商民主“六步议事”工作法,构建自治法治德治相结合、共建共治共享的社会治理格局,提升基层治理能力,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。建立产养协会、种养协会、旅游协会、“公司+农户”“公司+协会+农户”等社会组织形式,充分发挥村社、农民协会的组织、协调、调节和教育功能,增强组织带动力。健全完善道德讲堂、志愿者协会等组织形式,充分发挥党建文化以文聚人、以文悦人、以文化人的功能,提升社会组织在教育引导群众方面的积极作用。探索建立党领导下的老年协会、乡贤理事会、红白理事会、业主委员会等社会组织,充分发挥社会组织在服务社会、管理社会方面的积极作用,将有意愿和能力关心乡村发展的贤达人士聚集起来,引导他们参与到社会治理中来,提高居民的自我管理、自我教育、自我提高的水平,县、区要推出一批典型。二要着力推进平安乡村建设。积极借鉴新时代“枫桥经验”,深入推进“七五”普法教育,扎实开展“尊法学法用法守法”“民主法治示范村”创建活动,推行一村一法律顾问制度,为群众提供公益性、均等化、便利快捷的法律服务。深入开展扫黑除恶专项斗争,依法严厉打击黑恶霸痞等违法犯罪,坚决防止黑恶势力侵蚀扰乱乡村组织,引导党员面对黑恶势力敢于发声亮剑,组织发动群众坚决同一切不良风气和违法犯罪作斗争。实施“雪亮工程”,创新社会治安综合治理,深化平安智慧村庄创建,抓好社会治安防控、矛盾纠纷化解、重点特殊人群服务管理等综治维稳工作,建设平安乡村。三要全面推进乡村文明行动。大力弘扬社会主义核心价值观,着力推进新时代文明实践中心建设,以农民群众喜闻乐见的方式,全面、准确、生动地宣传阐释党的理论政策,巩固党在农村的思想阵地。全面落实“美丽乡村·文明家园”乡村文明行动,深化“德润金昌”活动,组织实施道德涵育、乡村德治、弘扬新风、环境优化、文化提振、载体创新“六大工程”。深化拓展群众性精神文明创建活动,深入开展“文明村镇”“文明家庭”“星级文明户”等创评工作,使广大村民在参与文明创建活动中提升精神境界。持续推进农村移风易俗工作,深入开展道德模范、身边好人、“好儿媳、好公婆”评选表彰及寻找最美乡村教师、医生、村官等活动,引导农民群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家,自觉抵制高价彩礼,破除厚葬薄养等陈规陋习,重点整治不孝敬老人的行为。

这里,还要特别强调两项硬任务。一要坚决彻底整治“大棚房”问题,各级各部门一定要高度重视、高度清醒,深入排查、深度清查,坚定拆违、坚决整治,对占用耕地违法违规建设非农设施行为,要毫不手软实施退房还地、恢复农业生产,对相关责任主体要依法依规从严查处,坚决遏制农地非农化乱象,确保按时间节点完成整治任务。二要大力做好非洲猪瘟疫病防治工作。各级各部门一定要提高政治站位、强化责任,完善应急预案,做好周全部署,健全防疫制度,夯实基层工作基础,严格落实养殖场(户)防疫主体责任,杜绝使用餐厨剩余物喂猪,确保疫情防控万无一失。另外,抓好粮食生产、保障重要农产品供给等也是“三农”工作的硬任务,要确保如期保质保量完成。

三、加强党对“三农”工作的领导

习近平总书记多次强调,“办好农村的事情,实现乡村振兴,关键在党”“党管农村工作是我们党的传统,这个传统不能丢”。各级党委要切实加强对“三农”工作的领导,把方向、谋大局、定政策、促改革,切实做到农业工业一起抓、农村城市一起抓。

一要认真落实五级书记抓乡村振兴的职责要求。习总书记强调,要坚持五级书记抓乡村振兴,让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。我们要把“三农”工作摆在优先位置,全面落实五级书记抓乡村振兴的要求,健全完善工作推进、规划实施、政策支撑、考核评估等工作机制,构建横向到边、纵向到底的领导责任体系,推动乡村振兴各项目标任务落细落实。各级党组织书记要切实担负起第一责任,重要工作亲自谋划、亲自部署、亲自协调、亲自推动,把“三农”工作牢牢握在手上、扛在肩上。特别是县、区委书记及各乡镇党委书记要当好一线总指挥,把主要精力盯在“三农”工作上,把工作重心放到乡村振兴上。

二要加强基层党组织建设。牢固树立大抓基层的鲜明导向,以提升组织力为重点,突出政治功能,大力推进农村党支部建设标准化,下功夫解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题,提高基层党建质量。特别是县、区党委要切实担负起扶弱培强的责任,对软弱涣散的村党组织采取“一村一策”加以整顿,坚决改变部分贫困村、软弱涣散村、集体经济空壳村党支部疲软的现状,推动农村基层党组织全面进步、全面过硬。要研究突出政治功能、提升组织力的机制和办法,在突出政治功能上把严肃党内政治生活的各项要求落到实处,推动党内政治生活制度化、规范化,特别是通过以村为单位评选表彰致富能手、守法先进个人、道德家庭等机制,各乡镇要积极探索,不断丰富提升组织力的途径。着力抓好党支部书记队伍建设和党员日常教育管理,分级分类抓好基层党组织书记教育培训,建立健全履职能力的评价和考核机制,及时调整那些工作不在状态、不胜任现职的村党支部书记。严格落实好农村基层党组织运转经费、活动场所、报酬待遇和服务群众专项经费等措施,培育打造一批有特色、有亮点、可推广的示范点和典型,以点带面推动基层党建工作整体水平提升。

三要靠实各级各方面工作责任。这次机构改革,从中央到地方,将党委农办设在农业农村工作部门,这是强化党对“三农”工作领导的硬招。农业农村职能部门要切实履行好牵头抓总的工作职责,加强涉农政策的学习研究和解读宣传,密切关注国家政策的新动向新导向,深入挖掘政策红利,做好统筹协调指导,切实把中央和省、市的各项强农惠农政策落到实处。各相关部门要按照各自职责,进一步靠实责任,强化协调配合,形成工作合力。

同志们,做好新时代“三农”工作使命光荣,乡村振兴任重道远。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,锐意进取、攻坚克难,心往一处想,劲往一处使,把农业农村优先发展落到实处,不断巩固“三农”持续向好的形势,以农业农村发展的优异成绩迎接新中国成立70周年! 


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